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青海玉樹震區帳篷外渴望讀書的兒童
每一天,每一個彩民,只要購買一張彩票,都有一定的投注額被劃歸到國家籌集的公益金當中。但是,公益金的比例佔彩票銷售資金的多少?又被使用到了哪裡?隨著國家彩票年銷售額突破1300億元,有這樣疑問的彩民越來越多。特別是當彩票不斷在各種社會事件,如:奧運會、亞運會、抗震救災等重大事件中多次扮演重要『角色』時,這個問題更是不斷被彩民問到。而這也正是中國彩民不斷成熟的標志。
公益金受關注程度不斷上昇近兩年內,中國接連迎來了很多重大事件,北京奧運會,彩民『通過刮「頂呱刮」就能直接為奧運會出力』的概念一推出,就受到彩民熱烈追捧。隨後接連發生的汶川、玉樹地震,讓很多人第一次接觸到了以『賑災』為主題的公益彩票,很多原本對彩票不了解的民眾只要聽說是『賑災彩票』,便會毫不猶豫地加入到彩民隊伍。
彩民隊伍的擴大和彩民素質的提高,也使得彩民們在奉行公益的同時更加勤於思考,並提出了很多問題。其中問得最多的,一個是中獎的事情,另一個就是彩票資金的去向,尤其是公益金。應該說,近年來,公眾對於公益慈善領域的關注熱度可說是前所未有。輿論對諸如『假捐』、『滯捐』、『捐股』等事件給予了高度關注,這其實正體現了公眾對公益事業進行監督的『訴求』,這種現象也許會給中國的公益慈善領域帶來新的氣象,而對於公益金的關注無外乎也是如此。
公益金來龍去脈猶如『霧裡看花』目前,我國國家彩票的年銷量已經突破1300億元,每年籌集幾百億元的公益金,彩票公益金使用涉及社會各領域,中央和地方接收彩票公益金的劃撥又較為分散,沒有建立起統一的公益金使用明細表以及對外發布渠道,無法形成完全透明的公布機制,因此,彩民對公益金使用情況並不十分了解,而有的使用部門甚至又不予對外公布,使得彩民對公益金使用情況始終存在模糊印象。因此,很長一段時間內,公益金的來龍去脈對彩民來說就是『霧裡看花』。
業內人士普遍認為,制度缺失成為彩票行業信息不太公開透明的一大重要原因。『在香港,馬會每年十萬元以上的項目都會詳細的對外公布,而我國有些地方甚至連快速游戲的銷量大家都無從知曉。這些差距,就已經顯示出我國彩票行業信息公開制度的嚴重不完善。』
公開透明是行業發展的推動力『彩票公益金取之於民,用之於民,是最應該公開透明的一項資金。它的透明度,直接體現著我國公益彩票發行的宗旨。』北京大學中國公益彩票事業研究所所長王薛紅多次表示,也因此,在去年7月1日起實行的《彩票發行管理條例》時,特別強調了對公益金使用情況的公開、公示。
可喜的是,國內很多彩票發行機構已經留意到公眾的這種需求,廣東福彩發行中心早在2008年7月中旬就決定,將通過福彩指定網站公布廣東省福利彩票公益金使用情況。目的就是讓彩票這個朝陽產業變得更加『陽光』。
實際上,行業的透明度對於一個行業的繁榮發展有著強有力的推動力,行業信息披露得越多,市場的接受度也就越高。因此,如果我們將公益性作為我國彩票業長期發展的推動力的話,那麼,做到公益金使用情況的公開透明,將是我國彩票業穩步發展的原動力。
相關鏈接:公益金是這樣花的1、公益金的比例佔彩票銷售額的多少?
彩票銷售資金按如下比例分配:50%的彩票獎金(含1%的調節基金)、35%的彩票公益金、15%的發行經費。
2、公益金的錢如何分配?
在2006年之前,中國彩票公益金的分配使用由財政部監管調劑,有近十個部委參與公益金收入的分配,其中民政部、國家體育總局兩部門佔據公益金的50%,其他的一半由財政部向助學、殘疾、環保、社保及2008年奧運會等八大領域分配,甚至教育、建設、西部開發等部委也提出要參與彩票收入的分配。
2006年3月,國務院批准確定了新的公益金分配格局,即從2005年起,對彩票公益金在中央與地方之間,按50:50的比例分配。中央集中的彩票公益金,在社會保障基金、專項公益金、民政部和國家體育總局之間,按60%、30%、5%和5%的比例分配。地方留成的彩票公益金,將福利彩票和體育彩票分開核算,堅持按彩票發行宗旨使用,由省級人民政府財政部門民政、體育部門研究確定分配原則。
3、公益金的錢花到哪裡去了?
民政部《關於進一步加強福利彩票公益金使用管理工作的通知》明確,福利彩票公益金是通過發行福利彩票籌集的社會福利資金,其使用范圍必須嚴格遵循福利彩票『扶老、助殘、救孤、濟困』的發行宗旨,具體而言;主要用於資助為老年人、殘疾人、孤兒和棄嬰等特殊困難群體服務的社會福利事業,兼顧公眾關注、有利於弘揚社會主義精神文明的其他社會公益事業和慈善事業。福利彩票公益金必須堅持專款專用,嚴禁違規使用。
《體育彩票公益金管理暫行辦法》中規定,公益金主要用於落實《全民健身計劃綱要》和《奧運爭光計劃綱要,包括:資助開展全民健身活動;彌補大型體育運動會比賽經費不足;修整和增建體育設施;體育扶貧工程專項支出。 (安穎)