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國足協專職副主席閻世鐸日前的杭州之行,引起了『黑哨』事件當事人以及所有關心中國足球發展的人們的高度關注和多種議論。有人認為足壇打黑已經取得階段性的戰果,有人認為事情已經進展了一半。實際上,足壇的『黑哨鐵幕』纔剛剛拉開,『打黑』更加任重道遠。
狂歡的足壇 懮患的眼神
中國足球乃至中國體育存在的各種『黑』、『假』現象由來已久,在社會上產生了一定的影響。
2001年全國足球甲B聯賽的最後一輪賽事,是足壇『打黑』的重要事件。10月6日,浙江綠城在杭州主場迎戰長春亞泰,以0比6比分落敗,被輿論斥之為『假球』,稱為世界足球史上罕見的現象。賽後,俱樂部董事長宋衛平當場開除5名球員,引起極大的反響。社會各界議論紛紛,對足壇的丑惡已經達到極其憤恨的地步。某報評論說,『踽踽前行的中國足球在即將見到曙光的前一刻,陷入了黎明前的漆黑一片』。第二天,也就是中國隊十強賽出線的日子,舉國歡慶。當時已有不少有識之士以充滿懮患的眼神凝視狂歡之中的中國足壇。
吉利集團的法律顧問、浙江星韜律師事務所主任樓韜已開始思考如何將司法介入引入中國足壇,以法律的力量促進中國足壇乃至中國體育的淨化。甲B賽季結束不久,他就告訴記者,已經初步形成起訴中國足協的思路,並選擇了適當的切入口。2001年12月11日,吉利宣布退出足壇,12月13日,吉利俱樂部亮出『底牌』,起訴中國足協侵害名譽。成為第一個將中國足協推上被告席的俱樂部。
當天,新華社浙江分社在第一時間發出這條獨家新聞。《中國青年報》、《解放日報》等各大報紙和浙江省的幾乎所有地方報紙刊登了新華社通稿。引起全國廣泛關注。搜狐網一天時間就有5000多網友發表評論。吉利的揭黑行動先聲奪人。12月14日,吉利集團董事長李書福和俱樂部總經理桂生悅來到杭州,和浙江綠城足球俱樂部董事長宋衛平一起,聯合召開了『浙江足球媒體見面會』,開始了這場在全國掀起軒然大波的揭露足壇黑幕的戰斗。
『神秘』的內部調查
作為擔負著黨中央『耳目』職能的新華社地方分社,長期以來對中國足球丑惡現象進行調查與思考,在掌握了大量事實的基礎上,提煉素材,形成思路,在揭黑風暴開始後,記者和浙江分社另一同事以第一時間向北京發出了一份內部報告,引起了有關領導的重視,為足壇打黑打開了缺口。12月21日,中國足協裁判委員會辦公室主任李東昇飛赴杭州調查。
就在宋衛平和李東昇密談的四個小時中,宋衛平拿出了又一個『重磅炸彈』——一封『黑哨裁判』的懺悔信。並稱,該裁判已將從中間人處收到的4萬元錢如數退還給綠城。
記者通過有關渠道,在所有媒體中率先獲取這封懺悔信,采寫了第二份內部報告。不久,這封信向社會公開。在總社和分社領導的重視下,新華社國內部的重點報道欄目『新華視點』強力推出浙江分社長篇報道《看足球打黑如何破門》。國家通訊社以迅猛的姿態,介入這一被大小媒體炒得沸沸揚揚的事件。12月25日,在浙江分社領導的高度重視下,記者向中國足協正式提出采訪要求。12月26日,已經被新華社內部報告驚動的足協經過研究,答復由中國足協法人代表、專職副主席閻世鐸在京與分社記者會談。足壇打黑開始昇溫。次日晚,記者飛往北京。
28日上午,記者向總社體育部領導匯報。體育部領導高度重視這一報道,派出記者楊明配合浙江分社記者參與報道。
在12月28日至29日兩天中,新華社記者與閻世鐸進行了廣為外界關注的會談。雙方就目前的足壇打黑事件進行了深入的交流與溝通,約定齊心協力,互相配合,為促進事態良性發展,淨化中國足球的大環境共同努力。
29日晚,記者回到杭州,繼續就這一事件展開調查。為避開不必要的乾擾,選擇了一家很不醒目的某機關招待所住下。
從去年12月29日到今年1月3日,記者跨越新年,在元旦假期展開了艱苦、深入的調查研究,就中國足球如何健康發展問題,走訪了事件當事人、法律學家、社會學家以及司法機關人士,與『黑哨』中間人、有關裁判進行了卓有成效的接觸。就此寫出了一組內部調研報告,並隨時滾動發出一系列的公開報道。元旦假期結束後,新華社的內部調研報告再次受到中央有關領導的高度重視。中國足協的態度逐漸明朗。1月6日,閻世鐸飛赴杭州,除了約見陳培德和宋衛平之外,還專門利用中午時間會見浙江分社記者,進行進一步的交流溝通。宋衛平也出於對新華社調研工作的信任,將全部的裁判『黑名單』於1月7日下午交給了分社記者,浙江分社當夜即趕發了內部報告。作為新華社的特殊職能,內部報道在本次事件中成為人們關注、猜測的焦點。實際上,新華社總社及各地方分社在日常報道中,就社會各個領域的問題和工作經驗采寫過大量的內部報道,很多關系復雜、矛盾尖銳的重大問題一經內部報道,就開始往良性方向發展,甚至直接影響國家的大政方針。因為足球獨特的社會影響,新華社的這次內部調研工作在社會上引起了更加特別的關注。
大家都很有信心
原本渺茫的希望,正在逐漸變得清晰起來;原本信心不夠充足甚至有些頹喪的聲音,也已重新開始振作。
針對一段時間以來打擊『收黑錢』裁判的呼聲,事件的各有關當事人都表示,光是解決幾個裁判的問題,不是這次打黑斗爭的根本目的。閻世鐸在杭州面對媒體著重指出,解決這一問題不在於處理幾個人,關鍵是要通過這一事件加強教育。使人們知道,『黑哨』、『假球』是嚴重違法違紀的行為,要提高自律意識,提昇對這一問題的認識,淨化足球環境,這纔是更重要的。他用樂觀的態度對記者說,足壇上存在一些丑惡現象並不可怕,關鍵是要以積極的態度勇於去面對。一些不良現象是發展中的問題,是復雜的社會環境在足球領域的反映,有矛盾纔會有發展。惡,在某種情況下也會成為一種發展的動力。
宋衛平說,破壞不是目的,建設一個新的、更加完善的足球環境,纔是最終發展方向。他不斷申明,打擊幾個『黑哨』裁判,並不是他揭黑的根本目標,關鍵是要關注整個大環境的建設。過多地關注裁判個人的問題,反而會偏離主方向。一些媒體報道,宋衛平現在很有信心。
陳培德在杭州和閻世鐸會談後出現在媒體面前,兩人緊緊握手,氣氛熱烈。他說,浙江省體育局和中國足協在一系列相關重大問題上達成了共識,今後在淨化足壇的各方面工作中,雙方的目的、方法、步驟將協調一致。雙方決定,今後要『決心一起下,行動一起做』,『聯手作戰,全力配合』,向共同目標前進。他說,經過這次斗爭,『打黑』、『防黑』的力度將得到增強,在今後的足壇上,『黑哨』現象起碼會有所收斂,不再會有過去的那種膽量。他認為,這次斗爭已經取得了階段性的勝利。
長征纔走了第一步
中國足球的領導層從前就反復表示過堅定的打黑決心,閻世鐸杭州之行再次強化了這一態度。
良好的態度意味著一個良好的開端,但是僅僅有態度還是不夠的,關鍵是如何落到實處。已經有人提出了如何避免『打白條』的問題。對目前的形勢依然不抱樂觀態度。
桂生悅的聲音比較典型地代表了這類觀點。他認為中國足協始終不能正視自己,把自己的責任推得一乾二淨。他說,什麼時候管理層開始對自己的行為做檢查,什麼時候中國足球就真正有希望了。他形容中國足球已形成了一張巨大的網,光是揪出幾個裁判並不能從根本上解決問題,關鍵是要打破背後的網。
整治中國足球存在的『黑』『假』問題,是一項長期的任務。冰凍三尺,非一日之寒。徹底淨化中國足球的環境,需要行業主管部門、俱樂部、媒體和廣大球迷的共同努力。除了堅定的態度、決心和信心,更需要細致而紮實的實際工作。
在具體實踐上,比較有爭議的就是司法介入的問題,第一個和中國足協打官司的樓韜律師在這方面已經有了較為成熟的想法。他認為,裁判執法時和合同制民警和收費的大媽的身份是一樣的,都是執行公務。裁判和中國足協是委托關系,收了黑錢就構成受賄,理應受到法律的制裁。
他認為足協是社團法人,應該說是准國家工作人員。樓韜說,根據《體育法》,中國足協被賦予行政管理職能,具有對全國單項比賽管理的職責。如果是行業團體,就不具有罰款的權力,只有行政單位纔能罰款,可是中國足協具有對俱樂部和球員罰款的權力。此外,中國足協的經費來源有來自行政事業撥款部分,足協享受的是事業編制,不是民間法人社團。所以足協這個單位無論從人員還是從權力行使上看,都帶有行政色彩。中國足協委派給裁判的權力不是私權而是公權,而拿人民的權力去交易無疑是犯罪。
樓韜認為,裁判受賄構不構成犯罪的爭議,主要是對《刑法》法條理解不一致造成的。法律上並沒有什麼盲點,不能說法律上沒規定,只是理解不同而已。
1月8日,浙江省有關部門舉行黑哨法律問題研討會,來自浙江省高校、法學研究機構、律師所、檢察院、法院、人大等機構的12名法學專家,和有關當事人及眾多媒體一起,探討了『黑哨』的罪與非罪、如果有罪應定何罪的問題。有人認為司法介入是完全有法律依據的,法律沒有禁區。但也有人持反對意見。浙江海浩律師事務所高級律師、兼職法學教授陳有西認為,我國的刑法對於職務犯罪的懲罰指向,是國家公務人員的貪瀆行為,其他行業中的貪瀆行為沒有經過立法規定和司法解釋的確認,並不能任意以『受賄』來追究。他說,我們迄今為止的觀念是:體育是屬於國家提倡的健身娛樂行業,對管理這個行業的協會行為,我們本質上沒有將其看作是一種國家管理權。中國足協和國家體育局足球運動管理中心是兩塊牌子一班人馬,足協官員利用權力直接受賄,按受賄罪追究沒有問題;但對不在其編制中的臨時約請和指定的裁判(尤其是外籍裁判),其身份性質是很難界定的。能不能將其視為受委托從事公務的人員?是一種委托管理關系還是一種聘用勞務關系?足球的現場裁判行為算不算公務?這些都是存有爭議的,所以,根據嚴格的罪刑法定原則,在法律解釋沒有明確之前,黑哨裁判暫時還只能受輿論法庭和道德法庭的裁判,或由足協按行業紀律進行處罰,並不能追究刑事責任。
司法介入尚有爭議,行規的力量也還在期待中,打黑的大幕雖然拉開了,下一步怎麼走,如何抓落實,依然是一個很難回答的問題。(方益波)