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國家體育總局直屬事業單位行政、事業、社團、企業四位一體是體育行業深化管理體制改革面臨的焦點和關鍵問題,在12月29日召開的全國體育局長會議上,運動項目管理中心和單項體育協會改革被分爲6種不同類型和方式,逐步推進。在會議期間,總局足球運動管理中心主任張劍、汽摩中心黨委書記詹郭軍、社體中心主任冀運希,分別就各自中心及單項體育協會綜合體制改革試點問題作出回答。
足球:理清職能定位擴大協會自主權
張劍表示,足球改革的目的是適應這一項目高度社會化、產業化、國際化的特徵,提升足球管理的專業化水平。改革是一項複雜工程,就足球而言比較重要的着力點有兩個方面:一是進一步理清體育行政部門、足協、項目運營、市場開發主體的職能定位,在協會內部主要是逐步實現行業管理與聯賽組織的管辦分離,以及行業管理與市場開發的管辦分離;另一個着力點是通過人事、財務、外事等領域的改革,一方面擴大協會在行業管理方面的自主權,一方面加強監管和績效的考覈,建立開放競爭的機制。
張劍認爲,足球管理機構和隊伍是事業發展的核心要素,沒有一支專業化、強有力的管理隊伍,再好的規劃、藍圖也沒有意義。圍繞上述兩個方面,下一步要繼續推進職業聯賽的專業化管理,更加充分地體現聯賽參與者利益以及話語權,實現民主決策,中國足協主要從基本制度建設、行業准入、紀律處罰、權利救濟等方面進行宏觀指導。就協會建設而言,要在中國足協內部進一步完善組織結構,創新人力資源管理制度,強化競爭機制,促進管理隊伍的專業化建設。在全國範圍內,要着眼於完善會員協會組織機構,逐步建立起網絡化的各級足球協會組織,切實承擔起團結凝聚足球力量、促進足球發展的重任。
張劍說,改革需要清晰的頂層設計,並需要持續不斷地努力,否則就會流於形式,在這方面必須接受以往的教訓。改革不是抽象行爲,最終必須落實到人、財、物等具體的資源配置和政策定位上。希望配套政策進一步細化,並務實推動,確保落實;足協一定做好思想準備,支持、配合好總局的改革部署。
汽摩:創新機制體制做強做大協會
詹郭軍介紹,中國汽車運動聯合會、中國摩托車運動協會爲單項體育協會綜合體制改革試點,項目中心的職能全部交給協會承擔,協會按照社會組織機制運作。目的是通過創新機制體制,做強做大協會,實現職能轉變。他說,汽摩中心的綜合性改革是比較徹底的,將按照國際協會組織慣例並結合中國實際,推出一個新型社會組織。未來,汽摩中心將通過系列改革完全協會化,中心不再存在。
據悉,未來協會將包括四級框架:權力機構——會員代表大會,執行機構——主席會議,議事機構——專業委員會,辦事機構——祕書處等。詹郭軍說,汽摩中心原本就是自收自支單位,項目發展一直緊靠市場,改革將使項目發展更科學,管理部門自主權更大,市場化程度更高。改革後,汽摩中心人員沒有了事業身份,爲解決後顧之憂,將採取上保險等一系列措施予以保障。
詹郭軍介紹,今年5月中心開始謀劃改革,上交總局的改革方案醞釀了很久。“我們是主動要求改革,這是大勢所趨。改革的進展中不會一帆風順,第一個吃螃蟹的人總會遇到各種問題,但這些問題都會解決。”他說。
據悉,目前汽摩中心的改革方案已報總局,目前協會章程的修改工作也已基本完成。
社體:龍獅、健美改革方案較成熟
冀運希介紹說,此次改革涉及社體中心的項目協會共4個,分別是龍獅、健美、風箏、信鴿。其中中國龍獅運動協會和中國健美協會爲單項體協管辦分離、以體育社團機制運行的改革試點,相當於“半脫鉤”;而風箏協會、信鴿協會則參照國家關於行業協會與行政機關脫鉤的做法,進行單項體協完全脫鉤改革試點。
冀運希說,改革的主要目的是給予協會自主權,減少行政干擾,激發更多社會力量參與協會。未來協會主要由權力機構——代表大會、執行機構——執委會、辦事機構——祕書處和8個專項委員會來運行。根據現有方案,協會祕書長以上人選及協會選舉需報中心和總局審覈。在協會工作人員安置上則採用“老人老辦法、新人新辦法”,保留“老人”身份、待遇等不變,同時協會有權聘用社會人員。
據悉,目前龍獅、健美兩個項目改革方案較成熟,已報到總局正在審批。風箏、信鴿兩個協會還在研究方案。