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中新社澳門4月4日電(記者關向東)『海南設計"競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票",首先需要考量的是社會成本問題,以及它的制度安排。』多位澳門政府官員、經濟學家、旅游業內人士,基於澳門博彩業中『相互博彩』及『彩票』管理的經驗教訓,向正在建設『國際旅游島』的海南建言。
受澳門基金會委托,中國南海研究院『澳門、海南的島嶼經濟與南海研究』課題組一行六人,三月底至四月初,在澳門進行了為期一周調研。記者隨課題組先後拜訪了澳門博彩監察局、澳門旅游局、澳門貿易投資促進局、澳門經濟發展局、澳門基金會、澳門大學澳門研究中心、澳門經濟學會等機構。
澳門特別行政區政府博彩監察局副局長梁文潤介紹說,澳門的『相互博彩』賽馬及賽狗項目收入,每年只佔博彩毛收入的1%,是針對游客設計的旅游配套設施,相對易於管理;而屬於『彩票』的『中式彩票』、『即發彩票』、『足球彩票』、『籃球彩票』,盡管投注額相對不大,佔博彩的毛收入也不高,但因其投注站設在居民社區、銷售對象主要是澳門本地人,監管不易,爭議頗大,近年投注站已由二十多個收縮至十多個。
今年1月4日,國務院發布《關於推進海南國際旅游島建設發展的若乾意見》,批准海南『試辦一些國際通行的旅游體育娛樂項目,探索發展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票。』
對此梁局長認為,海南設計『競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票』,首先需要明確市場定位,建議針對旅客而非本土人士設計彩票產品;此外,需要明確其銷售及分銷渠道,便於管理,避免邊際成本過大,影響周邊地區;而彩票的收益如何反饋社會,投入到海南島的建設中,也需要很好的制度設計。
澳門旅游學院特邀副教授唐繼宗博士介紹說,澳門政府將博彩業歸類在『進出口貿易』項下,意味著博彩業對於澳門而言是外向型的服務業。這樣的產業定位,使得澳門博彩業的制度安排,將其社會成本壓縮在可控制的范圍內。因此,與周邊地區比較,澳門本地人嗜賭的比例並不是很高。
澳門大學澳門研究中心林廣志博士,曾經在海南從事旅游酒店業管理。他認為,海南設計彩票產品時,可以考慮在劃定的區域內,引進澳門的資金、人纔及管理品牌,特別是引進社會管理的經驗。澳門旅游局研究暨計劃廳廳長程衛東介紹說,2006年之後澳門經濟進入適度多元化階段,政府也未有批出新的賭牌。隨著大量新的設施投入運營,休閑旅游、會展旅游、商務旅游對澳門GDP的貢獻正在較快成長中。他認為,今年年初《珠三角改革規劃綱要》將澳門發展方向定位為『世界旅游休閑中心』,而國家在戰略層面將海南定位為『國際旅游島』,這給兩地合作提供了一個平臺。他認為,兩地旅游業都是支柱產業,但產品差異,資源互補,建議瓊澳在『泛珠九加二』合作的框架下,探討展開『一程多站』式的區域性旅游合作。
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