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●增強公益金使用的透明度,是民眾需求,更關乎彩市未來發展,意義重大。
●制度缺失成為彩票資金信息不公開透明的一大重要原因。
●現有公益金相關政策條文對於信息發布機制的具體細則缺乏明確要求。
彩民的錢哪去了? 彩票公益金何時終結霧裡看花?『彩民問得最多的,一個是中獎的事情,另一個就是這些彩票資金的去向,尤其是公益金。』彩站站主黃先生說過去一年中,彩民對公益金的關注正在上昇,而對相關問題的回答,一直讓他感到為難,『不知道該怎麼說纔好』。
『中不中獎是幾率問題,誰也說不准。但公益金花哪裡,怎麼花?應該很明確纔對。』彩民白女士認為所有彩民都有獲知公益金使用情況的權利:『因為這是咱老百姓出於善心纔聚集的錢款。』
『彩票公益金取之於民,用之於民,是最應該公開透明的一項資金。它的透明度,直接體現著我國公益彩票發行的宗旨。』北京大學中國公益彩票事業研究所所長王薛紅告訴記者,也因此,在制定《彩票發行管理條例》時,特別強調了對公益金使用情況的公開、公示。
『對公益彩票來說,其社會功效有兩個方面,一方面是娛樂性的,以玩法為主要表現形式;另一方面則是公益性的,主要通過公益金的投放、使用來表現。而且尤以後者為重,這體現著我國彩票事業的本質。』業內專家指出,增強公益金使用的透明度,是民眾需求,更關乎彩市未來發展,意義重大。
進入2009年,公眾對於公益慈善領域的關注熱度,前所未有。輿論對諸如『假捐』、『滯捐』、『捐股』等事件給予了高度關注,有評論者認為這體現了公眾對公益事業進行監督的『訴求』,《政府信息公開條例》執行以來掀起的『信息公開潮』勢必為公益領域帶來新氣象。
業內人士則普遍認為,制度缺失成為彩票行業信息不太公開透明的一大重要原因。業內專家程陽強調,信息的對稱是需要體制保證的。『在香港,馬會每年十萬元以上的項目都會詳細的對外公布,而我國很多地方甚至連快速游戲的銷量大家都無從知曉。這些差距,就已經顯示出我國彩票行業信息公開制度的嚴重不完善。』說起制度對於信息公開的保障,程陽認為迫在眉睫。
行業的透明度對於一個行業的繁榮發展有著強有力的推動力的,行業信息披露的越多,市場的接受度也就越高。
但我國彩票公益金的使用情況,依舊是『霧裡看花』的狀態。
發布機制細則多處『暗角』在公益金信息發布方面,早就存在相應制度:財政部2007年制定的《彩票公益金管理辦法》明確,省級財政部門應於每年4月底前,向省級人民政府和財政部提交上一年度本行政區域內彩票公益金的籌集、分配和使用情況報告;應於每年6月底前,向社會公告上一年度本行政區域內彩票公益金的籌集、分配和使用情況。財政部應於每年6月底前,向國務院提交上年度全國彩票公益金的籌集、分配和使用情況報告;每年8月底前,財政部應向社會公告上一年度全國彩票公益金的籌集、分配和使用情況。
2009年,中彩中心決定從2009年起執行福彩銷售和籌集公益金信息通報制度。據介紹,信息通報制度初步定為每年四次發布有關福利彩票的信息情況,即一個季度發布一次。
這兩項彩票措施的出臺,應該說為保障公益金信息的公開透明制定了硬性的要求,但在細則上仍缺乏具體規范。
彩票公益金的籌集、分配和使用情況報告,具體應包含那些內容?向社會公告時,采取什麼方式,以什麼為平臺?如果延遲公布或公布缺失,將有什麼懲罰措施?這些問題是目前公益金發布制度仍未明確的『暗角』,而這些『暗角』直接導致的現實情況是:公眾仍然不明白,彩民購彩所籌集的錢,到底花到哪兒了。按照《彩票公益金管理辦法》,各省財政部門應2009年6月底前,向社會公告2008年本行政區域內的公益金相關信息。但公益時報記者日前就各省彩票公益金使用情況進行查詢時,卻發現多個省市的該項信息缺失,部分省市發布的所發布數據又普遍空泛、不細致。絕大多數縣級地區並未發布彩票公益金使用情況,或只以簡單幾個大數據描述,極少有地方將『詳情』列出。至今仍有不少省市尚未對當地彩票公益金使用情況做出公示。更有不少省市的重大資助項目,相關審計信息從未發布。
而對於一些已經發布的公益金使用信息,公眾也表示出了質疑,感覺似乎脫離了『公益』的主題。『發布的信息,除了要回答花在哪裡,更應該能解釋憑什麼、為什麼花在這些項目上?項目進行的效果如何?審計情況如何?』業內專家指出除信息公布應力求詳盡外,更應有健全的監督機制。『監督力發揮不出來,執行力自然就會打折。
民政部《關於進一步加強福利彩票公益金使用管理工作的通知》明確,福利彩票公益金是通過發行福利彩票籌集的社會福利資金,其使用范圍必須嚴格遵循福利彩票『扶老、助殘、救孤、濟困』的發行宗旨,具體而言;主要用於資助為老年人、殘疾人、孤兒和棄嬰等特殊困難群體服務的社會福利事業,兼顧公眾關注、有利於弘揚社會主義精神文明的其他社會公益事業和慈善事業。福利彩票公益金必須堅持專款專用,嚴禁違規使用。
『資助的項目越來越多,涉及范圍也五花八門。都是說花了多少錢,具體怎麼花的,有沒有審計,很難看到。』業內觀察家稱,隨著公益金金額增長、資助范圍擴大,滋生腐敗的風險也在增大,尤其是在欠缺公示、監管的情況下。而我國著名憲法專家、北京大學法學院教授甘超英,就曾指出,若約束機制繼續缺位,彩票業必將成為『非權力腐敗』的沃土。
我國公益金使用現狀20世紀80年代,我國政府為了聚集更多的財力以支持社會公益事業,於是開始利用發行彩票為社會公益事業籌集資金——這些資金也就是我們今天所謂的公益金。
據有關資料顯示,在2000年財政部與中國人民銀行之間的主管職能發生了轉變之後,各級財政部門便成為了我國各級彩票市場的監管機構。在2002年,彩票公益金的適用范圍便已得到了進一步的擴大。除了用於已有的民政福利、公共體育、青少年學生校外活動場所建設及維護、補充社會保障基金領域外,還設立了北京奧運會專項公益金政策和救助紅十字會人道主義救助事業的資金項目。
業內專家程陽告訴記者,在2006年之前,中國彩票公益金的分配使用由財政部監管調劑,有近十個部委參與公益金收入的分配,其中民政部、國家體育總局兩部門佔據公益金的50%,其他的一半由財政部向助學、殘疾、環保、社保及2008年奧運會等八大領域分配,甚至教育、建設、西部開發等部委也提出要參與彩票收入的分配。2006年確定了新的公益金分配格局,中央與地方平分彩票公益金。公益金主要用於民政和體育以及專項公益事業。
財政部的一位工作人員告訴記者,公益金資助項目是由公益事業單位和部門提出具體的項目,經過立項分析、專家評估等程序,再匯總起來,報國務院批准。『我們在考慮哪些部門使用公益金時,主要是用在公共財政領域給予幫助不充分的人群。』
據該工作人員介紹說,公益金的作用是兼顧了公共服務和公益性兩方面,由於我國的福利領域較為廣泛,因此在公益金使用范圍的選擇上會傾向於社會反響比較強烈的領域,比如殘疾人、貧困人士等。『近年來,公益金的使用范圍也在不停的拓寬,比如資助中西部地區學生的教育,2009年還決定拿出部門公益金用於社會弱勢群體的法律援助。』
部分相關彩票 公益金政策發布制度1991年9月6日,中國福利有獎募捐委員會印發《有獎募捐社會福利資金管理使用辦法》。
1998年9月1日,國家體育總局、財政部、中國人民銀行聯合發布《體育彩票公益金管理暫行辦法》
2005年4月7日,民政部印發《關於進一步加強福利彩票公益金使用管理工作的通知》。
2007年11月25日,財政部印發《彩票公益金管理辦法》。
2008年9月12日,民政部下發《民政部本級福利彩票公益金使用管理暫行辦法》
2009年7月1日,經國務院通過,《彩票管理條例》正式實施。
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