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國務院4日發布《關於推進海南國際旅游島建設發展的若乾意見》(下稱《意見》),為海南未來發展明確了方向,同時中央給予海南投融資、財稅、土地、行業開放等諸多政策支持。其中指出,『將在海南試辦一些國際通行的旅游體育娛樂項目,探索發展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票。』
就此,中國(海南)發展改革研究院院長遲福林昨天接受了早報記者采訪。他將此舉定義為『海南省試水與文化體育賽事相關的博彩業』,並否認海南要開『馬彩』。
試水文化體育博彩業2009年1月海南省『兩會』期間,有20多位政協委員提出,建議海南省『適度開放博彩業』。《意見》提出,鼓勵舉辦大型旅游文化演出和節慶活動,豐富演藝文化市場,支持海南舉辦國際大帆船拉力賽、國際公路自行車賽、高爾夫球職業巡回賽等體育賽事。
海南國際旅游島規劃的最早提出者、中國(海南)發展改革研究院院長遲福林昨天在接受記者電話采訪時說,這意味著國務院批准海南省試水與文化體育賽事相關的博彩業。但他指出,還不能因此解讀為海南要開『馬彩』,『這完全是兩回事』。
遲福林說:『國家給了海南更加開放的海洋政策,並不意味著開放海上的郵輪賭場。它實際上是指,在區域內和東南亞國家建立海上旅游經濟圈,共享海洋資源。擴大游客在區域內更多的選擇空間。』
或可遏制地下私彩海南省體育彩票目前處於全國較低水平。2009年,海南省體彩總銷量僅1億多元,排在全國31個體彩銷售省市區中的最後一位。隨著《意見》的出臺,海南體育彩票業也將面臨前所未有的機遇。就在2009年12月30日,中國體育彩票在海南還成功上市了新玩法——新單場競猜游戲。
河南財經學院彩票研究所所長馮百鳴昨天接受早報記者采訪時認為,這為海南博彩業的發展提供了較為寬松的政策環境,『對海南國際旅游島的建設無疑是個利好』。
事實上,我國競猜型體育彩票的歷史僅有半年多時間,但其發展速度十分迅速。2009年5月1日,全國第一家競彩銷售店在大連正式開業。目前已進入全國各大重要城市,全國銷售網點數量達1100多家。
據介紹,與傳統體彩網點不同,『競彩』銷售網點要求面積更加寬大,室內設備要求更加專業,業主的投入也明顯增加。從特性上來說,競彩的玩法與彩票市場更貼近,這也被認為對地下賭球有一定抵制作用。
馮百鳴指出,『海南省彩票業一直以來有一種怪現象,即公彩賣得不好,私彩很厲害。』他說,寬松的博彩政策也將對海南的地下私彩,形成一定的遏制。
專家稱須避免負面效應我國彩票業已經進入高速發展時期。公開數據顯示,從1987年到2006年,全國共計發行彩票3663.16億元,募集彩票公益金1228.17億元。2007年和2008年每年的彩票發行量均在1000億多元,2009年預計銷售量在1300億元左右,近三年的銷售總量接近前二十年的總銷售量。
北京大學中國公益彩票事業研究所執行所長王薛紅此前接受早報記者采訪時認為,我國應該盡早放開博彩業,『我國大部分博彩業資金都通過各種渠道流向國外,非法賭資的數額可能達到一萬億元。』
馮百鳴則認為,由於博彩業有賭博的性質,因此,礙於其敏感性,馬彩等形式,未必能在海南省實現。他同時認為,彩票都具有賭博性,競猜型彩票和即開彩票的賭博性都比較強,因此,要避免負面效應,加強管理和控制。
馮百鳴的觀點是,根據西方國家的經驗,彩票發行量佔GDP的比重一般在0.4%?0.5%之間,按2009年我國彩票銷售量是1300億元計算,則超過了這一比例。因此,他認為,『彩票發得有點多』,應在合理的比例內加以控制並加強管理。
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