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2007年年初以來,北京公安又創新警務指揮體系,改變了過去首長決策、令出多頭的經驗型用警模式,在不增員的情況下,實際警力增加20%以上。
『長期以來,公安沒有規范的勤務模式,憑經驗開展工作,一個大案發生後,四五個局長到場,實際用處不大,令出多頭,消耗了大量警力資源。如何建立一種常態的、規范的警務指揮模式,一直考問著我們。』馬振川說。
為改變『首長決策』,北京警方作了一系列變革。2007年,一個『縱短橫寬』的扁平化勤務指揮體系在北京成型:以指揮中心為樞紐,縱向減少層次,從指揮的最高點一步跨到具體實施的民警,沒有中間環節;橫向打破警種、地域和部門界限,將觸角延伸到打、防、控工作的所有領域。
在北京市公安局和各分(縣)局指揮中心大屏幕上,實時顯示著發案數量、值班警力,電子地圖上密密麻麻閃爍著巡邏民警和巡邏車組的衛星圖標,可以清晰地看到民警的頭像、警號、車號、位置。接到110報警時,調度民警直接通過手臺呼叫一線『單兵』。
市局指揮中心副主任羅明說:『所有警務部署從指揮中心一個"出口"發布,一是減少了環節,提高了快速反應能力;二是實現了跨區域、跨警種合力處置案件,工作量和工作節奏比以前成倍提昇。』
市局指揮中心『抓重大、抓突出、抓核心』,處置一級警情和二級警情中需要跨區域、跨警種的警情。如搶劫金融機構、爆炸、槍擊等重大刑事案件、大規模群體性事件等。各分(縣)局指揮中心『抓屬地、抓實戰』,處置二級以下常規警情時,按屬地管轄職責,直接指揮到單個民警或車組,並上報情況。
減少指揮層級意味著一場從首長決策到科學用警的變革。指揮長是最高決策人,因為他對於警情的實時掌握、分析判斷能力遠遠超過行政首長,扁平化追求的就是這個目標。而且,首長命令多屬於經驗式判斷。由指揮員統一指揮、先期處置、追求第一時間調動警力,是當前治安形勢的必然要求。
『三環四通橋西側有人搶劫,嫌疑人為6名東北口音男子,穿黑色上衣,搶劫後徒步向西逃跑。派出所民警趕赴現場,巡警201、202、武警308、特警04車組沿三環查找。』
『特警04巡邏車組發現嫌疑人,巡警201、202,武警308,車組趕赴支援。』
『兩嫌疑人沿學院南路向東逃跑,大鍾寺派出所巡邏車進入萬壽寺派出所管界查找。』
『大鍾寺5701車組在北京理工大學門口將兩名嫌疑人抓獲,起獲三部手機。』
……
北京市公安局海淀分局指揮中心民警張濤從容地調度著案發地周邊派出所、巡警、武警力量,從接警到抓獲嫌疑人,用時6分鍾。這幕看似美國大片的場景,已經在北京街頭上演。
自2006年1月至2007年6月,僅經張濤快速布警和指揮及時出擊,抓獲的各類違法犯罪嫌疑人達6855名。其中,作拘留以上處理的1138名。
『現在,我們對轄區街面犯罪的控制率,已經接近了50%。』海淀公安分局局長張偉剛不無自豪。
隨著扁平化指揮體系日益成型,首都公安嘗到了甜頭。馬振川說,公安工作也應該算一筆『效益賬』,科學的用警模式就要以實現警力投入效益的最大化為目標。扁平化指揮體系在提昇了打防控效能的同時,大大節約了警力成本。
由於縱向打破了接力布警模式、橫向牽動所有專業處置力量,形成了『接警快、調警快、出警快、現場處置快』的局面,極大提高了反應速度和准確度,強化了打擊效能。
2006年8月7日15時26分,一輛從遼寧海城開往北京的長途汽車被一名男子持槍和爆炸物劫持至北京火車站前,北京市公安局指揮中心接警後,對特警、巡警、派出所和街面巡邏警力同時下達處警指令。14分鍾後,民警抓獲了攜帶爆炸裝置的犯罪嫌疑人,成功解救了車上28名人質。
統計顯示,2006年,北京市城八區110平均出警速度為4.5分鍾,5分鍾內到達現場的抓獲率達58%。而負面影響大、極易引起社會恐慌的駕駛摩托車『騎搶』案件,從2006年高峰期的日均12起,下降到目前的月均不足3起。
2006年北京各公安分(縣)局自主調整區域等級防控方案493次,向高發警情地區調整警力11萬餘人次,遠遠低於過去靠全局統一行動集中整頓投入的警力。同時,民警休假率達到了97.4%。
綜合計算這些數據,可見其效果相當於沒有增加一名警察,就增加了超過20%的警力。
專家指出,北京此番實施的『勤務指揮體系改革』,將破解我國警務體制中的三大深層難題:
一是解決警力短缺和工作效能低等問題,增加了民警的有效工時。根據警情和工作重點明確每個民警的上勤時間和地點,規范了民警的工作行為,消除了偷懶、脫崗、誤崗等現象。
二是破解警種分割、交叉重疊,打防脫節的難題。巡邏、社區、治安各警種捆綁作戰,共同作用於一個工作單元,改變了過去『打亂仗』的局面,有效解決了忙閑不均的問題,又使得各警種能有效配合。
三是解決工作運行程序煩瑣、勤務指揮警令傳遞不暢的問題。『扁平化指揮』模式運行以來,各指揮中心根據警情『三高』變化調整警力投向投量,改變了各級行政首長多頭指揮的情況;指揮中心直接指揮民警,有效提高了勤務指揮效能。文/《瞭望》新聞周刊記者李舒(來源:瞭望)
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