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在8月23日至28日舉行的全國人大常委會第十七次會議上,與會常委高票通過了《治安法》,這意味著我國已開始通過立法方式確保大型體育比賽的正常進行。
起草《體育法》的閻頭駕輕就熟
據了解,此次通過的《治安法》是按照法律程序,慎重地經過三審討論通過的。在1986年9月5日,國務院公布了《治安管理處罰條例》。此後,國務院根據社會情況的變化,對這個條例進行了修改,並於1994年5月12日實行。有關人士表示:經過多年的實踐,《治安管理法》的立法條件已經成熟。對於這部涉及面廣的法律,全國人大常委會按照立法程序,於2004年10月22日至27日召開的常委會第十二次會議上進行了第一次審議,經過了認真、慎重的討論並吸收了各方面的意見和建議,於2005年6月底召開的常委會第十六次會議上進行了第二次審議,今年8月的本次會議經過第三次審議後,人大常委進行了投票表決並獲得高票通過。按照法律規定,2006年3月1日這部法律正式生效後,《中華人民共和國治安管理處罰條例》將自行終止,而從現在到明年3月1日,仍將繼續執行《治安管理處罰條例》。
據悉,在2004年初,國務院法制局和全國人大常委會法制工作委員會,曾對《治安管理處罰條例》能否成為法律問題,進行了多次深入的調研,並與包括國家體育總局政策法規司等部門就有關問題進行了會商。之後,總局政策法規司與總局保衛部門以及足協就賽場秩序、借鑒國外經驗有效打擊包括足球流氓在內的觸犯治安條例問題進行了多次討論,最後在時任足管中心主任、足協副主席閻世鐸的主持下,由足協根據我國足球賽場出現的問題和國外打擊足球流氓的經驗草擬了相關條文。因為閻世鐸在擔任總局政策法規司司長期間曾主持了《體育法》的起草工作,因此他對擬就《治安法》的相關內容有一定的經驗,當時有關人士還曾開玩笑地說:『老閻,這活你拿手,你就包了吧。』的確,在最初條目出來後,閻世鐸為此進行了反復多次的修改。『修改後無論從內容到法律語言的運用都非常規范、合理。』有關人士如此評價閻世鐸的這項工作。
總局將大力宣講相關法律條文
在足協草擬了有關條目後,按照工作程序,總局政策法規司法規處曾就有關條目進行了認真的『法律化』討論並征求了包括籃球等其他管理中心的意見,最後敲定了條目的表述。之後,國務院法制局和全國人大法工委進行了必要的修改後,在國務院公布的《治安管理處罰條例》的基礎上,擬就了《中華人民共和國治安管理處罰法(草案)》,進入了立法程序,送交人大常委會審議。
應當說,足球賽場上突出的秩序問題,尤其是『黑哨』、『賭球』、『假球』問題在媒體上不斷報道後,引發了包括國務院領導在內的高層領導的重視,但是,足球賽場秩序的不良現象以及體制改革問題一直沒有從法律層面得到解決,尤其是困擾國外的足球流氓現象在我國也有苗頭,而《治安法》為解決此類問題提供了契機。總局有關人士表示:不日還要和足協協商,在召開賽區工作會議或者有關場合宣講《治安法》的有關法律條文和細則,力爭使足球賽場秩序得到根本性的改觀。
北京高度重視國安主場秩序
《治安法》雖然已經得到人大常委會通過,但據了解,北京市人大常委會法制辦公室有關人士表示,因為《治安法》要在2006年3月1日纔開始正式實施,因此從現在開始到明年3月1日,出現相關問題仍將按照此前國務院頒布的《治安管理處罰條例》的有關規定執行。另外,在法律實施前,北京市將加大宣傳力度,舉辦相關活動並聯合有關部門對體育比賽賽場尤其是北京國安的主場進行宣講和實施,希望從2006年至2008年這兩年多的時間裡,力爭使賽場秩序得到徹底的改觀,以良好的精神面貌迎接2008年的北京奧運會。
北京奧組委有關人士對全國人大常委會通過《治安法》表示特別的歡迎。奧組委有關人士表示:這部法律的通過和實施,對於保證2008年的北京奧運會有著特殊的意義。現在『北京周期』的相關工作進展順利,安全保衛、志願者招募、招商等很多工作都已經實施或啟動,賽場秩序和文明觀看比賽一直是奧組委非常關注的問題之一,我們將聯合北京市有關方面,為貫徹實施這部法律做出自己的努力。
據悉,由體育總局主持召開的紀念《中華人民共和國體育法》頒布十周年暨全國體制工作會議目前正在蘭州召開,《治安法》作為新的法律也在會議期間由法律專家進行講解。劉鵬局長在會上的講話中強調,回顧、總結十年來體育法制工作的發展歷程、經驗得失,著眼於新時期我國體育事業的全面、協調、可持續發展,研究和部署新時期的體育法制建設工作具有重要意義。這表明,《治安法》得到了包括體育總局在內的各方面的高度重視和積極配合。
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