2001年11月7日，中國足協副主席閻世鐸公開宣布了2002年的六大工作重點。但是隨後宋衛平和李書福的『曝黑行動』產生了始料不及的影響，足協目前六大重點工作不同程度地受阻。特別是閻世鐸提到今年首要任務即召開全國足球代表大會，其籌備工作因為『黑哨事件』受到了很大的影響。

　　去年11月7日，閻世鐸在制定今年重點工作任務時把召開足球代表大會放在了第一位。自從1994年以來，中國足協還沒有正式召開過全國足球代表大會，在足球職業化進行了8年之後，一些新的章程和足協機構的運作程序問題需要修改和補充，而全國足球代表大會行使的權力就包括這幾方面。閻世鐸吸取了以往的教訓，決定用足球代表大會的形式來體現中國足協的民主和使中國足協的工作朝著更有利於中國足球的方向發展。

　　同時，足球代表大會還將正式選舉出中國足協的秘書長、常務副主席，並進行非專職副主席的換屆選舉工作。盡管中國足協已經將事業性法人重新報給了民政部，但中國足協秘書長職務還是應該由足球代表大會來選舉。目前閻世鐸行使的是秘書長的權力，但職務還在王俊生手裡，造成事實上的工作內容和職務的不相協調。另外，足協十幾位非專職副主席多年來都沒有進行改選，而現在一些副主席已經因各種原因工作有所調整和變動，不再適合擔任副主席這一職務，所以重新選舉和換屆勢在必行。

　　正是在這樣的背景下，閻世鐸提出了今年年初召開足球代表大會，並從去年年底開始籌備，足協內部人士也大多了解此事。但是，『黑哨事件』改變了足協的工作節奏，代表大會的籌備工作也受到了很大影響。3日，記者詢問足協的有關官員，得到的答復是，早就聽說要開代表大會，但還沒有得到具體指示，因為足協的領導從去年年底就已無法抽身再來討論這件事情。