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1月11日,地方官媒公開指責海口馬拉松引發交通擁堵,質疑主辦單位富力地產“有錢也不能買下一個城市的交通”。其實,要組織一場不那麼擾民的馬拉松,國外已經有不少可以借鑑的經驗。
如何組織一場不那麼擾民的馬拉松?國外組織者教你:讓專業人士運營,政府不當組織者;事先和當地社區居民、商戶溝通,取得其認可;若當地居民不同意,組織者必須修改線路;由專業人士對賽事進行風險評估,組織方必須採取措施減少對居民干擾和安全風險;在線路設計和時間安排上,組織方也需要儘量減少對居民日常交通的干擾。
在國外,多數馬拉松由非盈利的專業組織運營:倫敦馬拉松由倫敦馬拉松有限公司運營,其480萬英鎊盈餘全都交給慈善基金會;在中國,政府則同時負責賽事審批、監管、運營,有利益輸送之嫌。
在中國,馬拉松賽事的組織可以被歸納爲“政府牽頭、官方主辦、企業贊助”的模式。利益讓政府和其關聯企業成爲各地馬拉松賽事的積極推動者,官方背景的中國田徑協會不僅承擔了所有賽事的審批、監管,還是不少賽事的主辦和運營方,有利益輸送之嫌。中國田徑協會和由國家體育總局實際控股公司成立的中奧路跑體育管理有限公司承辦了北京、寧夏、貴州等地的馬拉松。承擔上海馬拉松賽事運營的上海東浩蘭生的大股東是上海市體育局和國資委。值得注意的是,這次被官媒質疑“錢多不能買路”的海口馬拉松,主辦單位其實是富力地產,而不是當地政府主導。
反觀國外,多數馬拉松都由非盈利的專業組織運營。這些專業組織擁有豐富的賽事組織經驗,但並不可能得到超過賽事實際需要的政府協助,自然也無權長時間地過度佔據道路。比如,歷史最悠久的波士頓馬拉松由非盈利的波士頓田徑協會運營;東京馬拉松由非盈利機構東京馬拉松基金會組織、由東京運動基金會運營;倫敦馬拉松則由非盈利機構倫敦馬拉松慈善基金會所屬的倫敦馬拉松有限公司組織。該公司會將每年組織馬拉松賽事運營的盈餘上交給基金會,再由基金會決定資助倫敦市內需要資金的娛樂活動。僅2014年,倫敦馬拉松有限公司就上交了480萬英鎊盈餘給基金會。
國外馬拉松組織者不僅要獲得當地政府批准,還要事前主動和社區居民溝通,獲得其認可;政府批准,社區居民不認可,馬拉松也得改道:2012年,紐約一社區居民投票“不再歡迎紐約半馬”,紐約半馬第二年就必須繞道
和中國地方政府舉辦的馬拉松賽事不同,國外的賽事組織非常重視和當地社區居民和商戶和事前溝通。英國著名的巴斯半程馬拉松的組織者安德魯·泰勒(Andrew Taylor)在接受《跑者世界》雜誌採訪時就表示:“我們花了不少時間諮詢當地居民團體,居民個人和商業團體的意見。比賽得到巴斯市議會批准後,還給比賽線路沿線所有的商戶和住宅充足的事前提示。你處理這些事情越專業,當地居民就越傾向於支持你的比賽”。
美國公路跑者俱樂部(Road Runners Club of America)也在其《安全道路比賽指南》(Guidelinefor Safe Road and Trail Races,以下簡稱)中建議賽事組織者,維護和當地居民和商戶的關係非常重要,一定要諮詢可能受到影響的個人或組織。組織者必須以清楚的事前提示哪條街道會被關閉,賽事線路有多長,以便其做出事前調整減少爲其顧客和親友造成的不便。《指南》還特別指出,賽事線路周邊的住戶應該通過傳單或上門拜訪的方式被告知賽事信息,或至少提前在社區提供明確無誤的告示。
即使得到了當地議會或政府的許批准,如果得不到線路經過地區居民的認可,馬拉松賽事依然得迫於民衆壓力修改線路。比如,在2005年到2012年間,紐約半程馬拉松都將終點設置在巴特利公園(Battery Park City)。但2012年賽事結束後,巴特利公園的社區委員會投票宣佈“不再歡迎紐約半程馬拉松”,2013年組織方不得不將終點改設在海港(Seaport),繞開了巴特利公園。
由當地議會指定的獨立機構對賽事進行風險評估,組織方必須採取措施最小化對居民干擾和安全風險:在英國,馬拉松甚至要考慮儘量不打擾沿路教堂晨間彌撒。
對於在類似馬拉松的賽事,英國內政部專門出臺了具有行政效力的規定《道路和公共場所運動活動安全指導》( The Good Practice for Small and Sporting Event taking Places onHighway, Roads and Public Places)。該文件規定,參與人數超過499人的大型活動必須由當地議會的獨立安全性評估小組(Safety Advisory Group)對賽事安全措施和對當地居民的影響進行評估。只有賽事安全措施能實現對環境和居民安全性的最小化影響,賽事才能得到批准。比如,必須爲應急車輛規劃線路,以保證居民和參與者的安全,避免類似2012年廣州馬拉松選手昏厥,救護車20分鐘後纔到,最終選手不治的悲劇。這些規定事無鉅細,賽事組織方甚至需要提前聯繫教堂確定比賽時沒有彌撒、婚禮或者葬禮進行。如果當時教堂中有安排類似儀式,組織方必須爲這些儀式做出特殊的道路安排,以保證儀式的正常進行。
英國黑斯廷斯半程馬拉松的組織者埃裏克·哈德威克(Eric Hardwick)就曾在透露,有6間教堂曾表達過對馬拉松干擾其晨間彌撒的擔憂。但通組織方直接上門與之溝通,問題也得到了有效的解決:部分教堂將晨間彌撒提前半小時以避開馬拉松人流,部分教堂甚至直接把唱詩班放到了路邊爲選手唱聖歌。
在線路設計和時間安排上,組織方也需要儘量減少對居民日常交通的干擾:和海口馬拉松一樣,紐約半程馬拉松組織方也曾設計過一條通過大橋的線路,但紐約警方以干擾交通爲由拒絕批准。
英國《道路和公共場所運動活動安全指導》還規定,在道路和公共場所舉辦的任何運動活動都必須儘量避開交通的高峯時間;如果無法避開車行線路,賽事的線路也要儘量使用左轉道(英國機動車靠左行駛),儘量避免岔路,以減少交通混亂。這既是爲了保證參賽者的安全,也是爲了儘量減少對居民日常生活的干擾。
根據美國《安全道路比賽指南》,美國馬拉松賽事的線路設計和時間安排也必須考慮儘量減少對日常交通的干擾。達拉斯馬拉松就曾與2012年和2014年兩度爲減少道路管制修改線路,其中2014年更加強調了對步道(trails)的使用,試圖進一步對道路交通的干擾。舊金山馬拉松則以分批起跑的方式縮短交通管制時間:速度較慢的選手於上午5:00起跑,較快的選手則於6點起跑。紐約半程馬拉松的組織方曾設計過一條通過布里克林大橋的線路,但紐約警方考慮到對大橋這類交通咽喉進行交通管制可能帶來的交通堵塞,並未批准該線路。相較之下,這次海口馬拉松對當地一座大橋進行交通管制造成交通不暢,高下不言自明。