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新華社北京7月24日體育專電
新華社記者公兵、嶽東興
開展五年的校園足球一直存在一個怪現象:校園明顯是教育部門的“地盤”,但校園足球卻一直由體育部門主導,教育部門協助!
怪現象的出現有多種原因,其中之一就是在過去幾年,體育和教育部門對校園足球的態度和熱情不一樣,前者較爲重視,後者雖也付出了努力,但重視程度並未達到一定高度,體育和教育部門的合作尤其是在體制、機制融合上還存在許多問題。
作爲過去五年校園足球的主導者,國家體育總局在資金的投入上從去年開始達到5600萬元,但是分到5084所佈局學校簡直是杯水車薪。資金僅僅是一個方面,校園足球還存在缺乏專業足球老師、體育局的“紅頭文件”下發後在校園裏不好使、學校佈局不盡合理、體育和教育有兩個註冊系統且互爲“壁壘”等諸多問題。因此,當我們看到校園足球註冊人數達191766人、校園足球人口達270萬人這些令人歡欣鼓舞的數字時,還必須清醒地認識到:校園足球依然任重道遠!
一個好消息是,在教育部體衛藝司司長王登峯今年年初成爲中國足協副主席後,這位頗想爲學校體育教育和中國足球幹些事的人會同國家體育總局青少司、中國足協等多部門進行了近半年的調研,而《中國青少年校園足球發展規劃綱要(2015年-2020年)》有望於近期出臺。
據新華社記者瞭解,這一綱要是現有校園足球的“升級版”,可能出現的一個最大變化將是形成由教育部門主管,教育部門和體育部門相結合、其他相關部委支持的管理體制,其中教育部門主要抓普及,體育部門主要抓提高。如果這種體制能夠形成,將是校園足球發展過程中革命性的一步,因爲這將促進校園足球真正在教育這個大系統中健康發展,類似體育局“紅頭文件”無法執行等問題將成爲歷史。
另據瞭解,除了體制的調整,綱要擬把“增強體質健康、提高運動技能、促進人格發展”作爲校園足球的基本要求。以往校園足球雖有類似要求,但鑑於中國體育教育發展現狀——許多孩子上了十幾年體育課沒有學會什麼體育運動,體質每況愈下,更談不上人格培養——因此提出要求落實不了已成常態。如今,教育部門主動提出這一要求,意義重大。但中國學校課業負擔較重,實施效果還有待檢驗。
此次綱要由教育部門制定,現在還處於向體育等部門徵求意見階段。目前體育部門對該綱要持積極配合的態度,但也提出了意見反饋,比如職責劃分一定要明晰,“體育部門開展師資培訓,針對體育教師的培訓屬於協助教育部門,但針對足球教練和裁判的培訓則是主導,因爲後兩部分資源主要掌握在體育部門手中。再有就是體育部門負責提高部分的訓練,即校外的業餘訓練,校內的部分則交給教育部門。”中國足協校園足球主管曾丹說。同時,體育部門認爲自己的職責包括:培訓、提高部分的訓練、競賽組織和管理、場地規劃。
其中的一個關鍵詞是“場地規劃”,體育部門認爲,“場地建設實際應由發改委負責,因此我們只能做規劃和標準,至於場地是否獲批不是我們能定的。”在綱要中設計的全國校園足球領導小組中,發改委也納入其中,但其能發揮多大作用,目前還需要打上一個問號。
同樣需要關注的一個問題是資金,教育部門主導後校園足球的資金如何解決?體育部門現有的5600萬元顯然不夠。一個比較理想的經費投入機制是以中央財政、各級地方財政爲主體,社會各界廣泛參與。但這一機制的前提是對足球的重視程度上升到國家戰略高度。談到具體的經費來源,教育部官員舉例說,建議將農村、西部等欠發達地區校園足球定點學校的場地建設,納入農村義務教育薄弱學校改造計劃中。
第三個需要解決的是定點學校佈局合理化問題。當前的校園足球存在小學、初中、高中、大學不能有效銜接的問題,這對於校園足球的可持續發展影響很大。教育部門應當提出相應的升學政策,如限制性流動(小升初可在市內交流,初中升高中可在省內交流等)。
第四個是大體協、中體協的角色定位問題。這兩個組織在中國學校體育中具有相當大的影響力,承擔了很多辦賽功能,但與現行校園足球似有“格格不入”之感。如何在今後的校園足球發展中協調與這兩個組織的關係,將它們的作用發揮到最大,也是必須正視和解決的問題。
在校園足球體制融合過程中,類似的問題還有很多,但只要教育、體育及相關部門有足夠的魄力和決心,各級相關機構具有較強的執行力,那麼校園足球的發展必將迎來一個蓬勃發展的時代!(完)