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近年來,江蘇省體育局、體育總會深入貫徹落實科學發展觀,立足全省基本公共體育服務體系建設,轉變體育發展方式,在體育社會組織改革發展、向鄉鎮(街道)覆蓋延伸和規範建設等方面積極探索、大膽實踐,不斷推進江蘇體育強省和體育基本現代化建設進程。
一、積極轉變體育發展方式,實施體育社團“三化”“五有”改革
江蘇致力於推動體育社團規範化、社會化、實體化建設,不斷提升體育社團公共服務能力。
(一)體育社團建設納入體育發展規劃。江蘇先後將體育社團發展納入建設體育強省、體育基本現代化指標體系和公共體育服務指標體系。13個省轄市都明確把體育社團改革發展納入《體育事業“十二五”發展規劃》和《全民健身實施計劃》,相繼出臺改革發展的政策文件;蘇南等地的市、縣還將體育社團建設納入體育基本現代化建設目標任務並逐年推進。
(二)不斷加大體育社團政策扶持力度。一方面,設立體育社團發展專項資金。採取購買服務、委託培訓、交辦賽事和活動等形式,扶持體育社團建設,省體育局連續5年,共安排專項體彩公益金1000萬元用於體育社團發展;各地也分別安排體彩公益金專項用於體育社團發展,僅2013年,13個省直轄市經費總計達1000萬元以上,其中蘇州市200萬元,常州、徐州市170萬元以上,南京、無錫、南通、揚州、連雲港等市100萬元以上,部分縣(市、區)也把體育社團發展專項經費納入年度預算。另一方面,積極推行培育發展政策措施。實行備案准入制,全省50%以上的體育協會建有俱樂部;嘗試購買服務機制,無錫市與數個協會簽訂購買服務協議;試行將中小型體育場館設施交協會使用,鹽城市將部分場館設施交協會經營,取得較好效益;江蘇省體育局將原辦公樓交近30協會使用,鹽城、常州、揚州、宿遷等不少市爲50%以上的體育協會提供辦公用房,推動了體育社團發展。
(三)採取先試點後推廣的方法實施改革。江蘇先後制訂體育社團改革發展方案和體育社團建設的意見,首批選擇了11個省、市單項協會進行試點改革,推進體育社團“三化”、“五有”建設,取得經驗後向全省推廣。目前,江蘇13個省轄市、106個縣(市、區)全部成立體育總會,共有體育社團1526個,其中省級65個;市級362個,縣級1110個;85%以上的鄉鎮(街道)建立老年人體協,全省體育社團個人會員146.40萬人,團體會員達1.33萬個。2013年,全省各級體育社會組織開展數以萬計的體育健身活動,有一定規模和影響的達3445項次,爲羣衆提供了較好的公共體育服務。
二、加強基層體育總會建設,建立體育社會組織等級評估制度
按照抓基層、打基礎、利長遠的原則,江蘇切實加強基層體育總會建設,出臺了《市級和縣級先進體育總會標準和辦法》,連續三年對基層體育總會進行評估,市級體育總會建設普遍得到加強,縣級體育總會工作逐步擺正位置。
爲推進體育社團建設標準和體系,提升體育社團公信力和影響力, 2011年,江蘇省體育局、民政廳聯合出臺了《體育類社團評估辦法》和評分標準(共四級指標、94條、1000分),制定了評估表彰獎勵辦法,對全省體育社團進行1至5A共5個等級的評估。體育社團評估工作是“三化”“五有”建設的深化,體現了創新社會管理、轉變體育發展方式的內在要求。江蘇各地按照“以評促建、重在建設”的思路,連續三年開展等級評估工作,目前全省共有156個體育社團被評爲A級以上體育社團,其中3A級以上139個。
三、不斷推進體育社會組織向基層覆蓋延伸,逐步完善五級體育公共服務組織體系
爲更好地提供基本公共體育服務,建設百姓身邊的健身組織,經過充分醞釀,2013年,江蘇省體育局、省民政廳出臺《關於培育發展基層體育社會組織的指導意見》,明確要求,到2015年,全省每個鄉鎮、街道都建有體育總會、老年人體育協會、社會體育指導員協會、2個以上單項體育協會,以及其他受基層歡迎的體育社會組織;每個城鄉社區都有兩個以上體育社會組織,建成省、市、縣、鎮、村(社區)五級公共體育服務組織體系。各地體育、民政部門相互協調,降低門檻、簡化程序,採取登記或備案雙軌形式加快培育發展基層體育社會組織,根據調研摸底,預計2013年底,全省60%以上鄉鎮(街道)將建有5個以上體育社團。
今後,江蘇將按照黨的十八大提出的創新社會管理、服務和保障民生的要求,圍繞體育發展主題主線,以公共體育服務體系建設爲目標,以體育社團向基層覆蓋延伸爲重點,堅持一手抓各級體育社團發展,一手抓基層體育總會建設,大力推行向體育社團購買公共服務政策,逐步形成體育行政部門與體育社會組織有效銜接、良性互動、共同提供基本公共體育服務的良好局面。
揚州
體育社團積極服務民生
劉敏
揚州市及其所屬6個縣(市、區)先後成立134個體育社團,50%以上鄉鎮、街道建立141個羣衆喜愛的體育社團組織,年底有望達到300個,註冊會員人數超10萬人,初步形成覆蓋城鄉的體育社團組織網絡。
各級體育社團組織主動服務民生,每年開展200多項次羣衆健身活動,20多萬人次參與。每逢節假日各協會都組織一批主題鮮明、具有地方特色的體育活動。“揚州市民日”千人圍棋賽、環高郵湖自行車賽、千人龍舟賽,萬人健身組織演示活動、廣場舞和武術、乒乓球進社區等一批賽事活動,積極傳播健身知識,向社會傳遞正能量,已形成地方品牌,受到廣大百姓的歡迎,全市有10個協會被評爲3A、4A優秀社會組織。
徐州
積極開創體育總會工作新局面
劉敏
徐州市體育總會不斷加強體育社團建設,積極提供公共體育服務,呈現較好局面。
切實加強組織網絡建設。目前,全市註冊登記體育社團214個,體育俱樂部97個,會員人數達30餘萬人。2013年,全市113個鄉鎮、41個街道分別成立體育總會、老年人體協、社會體育指導員協會和兩個單項體育協會,全力服務基層百姓健身。
不斷推進體育社團建設。一是優化組成人員結構。不斷吸納社會各界人士擔任名譽會長、會長、副會長。目前,23個市屬體育社團的負責人由非體育系統以外人士擔任,佔總數的61%。二是推進體育社團“實體化建設”。有13個市屬體育社團創辦了經營實體,佔總數的42%。三是積極創建A級體育社團。共有3A級體育社團12個,4A級1個。
廣泛開展全民健身活動。引導各級體育社團每年組織賽事、展示、交流活動300餘項次。特別是推動武術進校園活動,從今年起,徐州市區50%小學開展國家通用武術操和武術套路教學推廣,打造徐州“漢風武魂”品牌,得到社會廣泛認可。
常州
大力建設百姓身邊的體育社團
劉敏
2013年,常州市把體育社團向鄉鎮(街道)覆蓋延伸作爲公共體育服務體系建設內容,狠抓落實,註冊或備案的鄉鎮(街道)體育社團近500家,初步建成覆蓋城鄉的體育社會組織體系。
出臺培育政策。率先出臺《關於培育發展基層體育社會組織的實施意見》,提出體育社團按“3+2”模式向鄉鎮(街道)延伸覆蓋,推進成立體育總會、老年人體協、社會體育指導員協會,兩個以上的具有地方特色的單項體育協會。
創新登記辦法。對具備法人登記條件的鄉鎮(街道)體育社團,向縣級民政部門申請註冊登記;暫不具備成立條件的,有一定註冊資金的,可簡化登記;對不具備條件的,報縣級體育和民政部門備案。
安排扶持經費。設立50萬元專項資金,對體育社團培育發展較好的鄉鎮(街道),給予5000至10000元的補助;對武進、金壇、溧陽按照1比1的比例配套獎勵。武進區在全市率先試點,16個鄉鎮(街道)100%建立5個以上體育社團。
目前,常州42個鄉鎮(街道)實現基層體育社團發展目標,新增協會313家;其餘17個鄉鎮(街道)年底完成任務。全市近80%的健身活動由體育社團承辦,爲羣衆提供了較好的公共體育產品。