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近幾天,重慶大田灣體育場因年久失修變成菜地的消息引起了輿論關注,雖然大田灣體育場的主管部門最終澄清了相關傳聞,但體育場在2004年被鑑定爲“危建”之後,長期未得到改造和修繕的消息卻屬實。近幾年,我國公共體育場地因維護不當、使用率不高等原因被廢棄甚至拆除的事件屢有發生,這令本已十分突出的公共體育場地和設施供求矛盾雪上加霜。
有改造方案卻無錢施工
作爲新中國第一座甲級體育場,大田灣體育場曾經是令重慶人驕傲的建築。在中國足球剛剛開始職業化的上世紀90年代至本世紀初,大田灣的名字與重慶足球一起傳遍全國。但2002年之後,這座於1951年修建,設計使用壽命30年的體育場已經不能再承辦大型比賽,大田灣的名字漸漸成爲記憶。直到近日網上曝出大田灣體育場內部的草地已經變成菜地的消息。
體育場主任杜忠勇在接受記者電話採訪時澄清,體育場內確實是有工作人員開墾了菜地,但面積很小,並且已經糾正。杜忠勇否認大田灣體育場被廢棄,“現在,超限服役的大田灣體育場只是在等待修繕改造。”
然而,當耗資6.9億元的重慶奧林匹克體育中心體育場在2004年竣工並投入使用後,大田灣體育場的改造資金卻遲遲不能到位,杜忠勇表示,“這與重慶市的整體規劃建設有關,大田灣體育場附近有多個重慶市的重點工程,體育場的升級改造要與這些工程的規劃建設統一進行。”
在等待市裏下達體育場改造命令和落實施工資金的10年裏,昔日輝煌的大田灣體育場逐漸呈現出一派荒涼景象,根據網上呈現的照片,體育場的看臺上已經長滿了野草。
杜忠勇介紹說,大田灣體育場內的足球草坪仍然在供專業隊訓練或承辦一些單位活動使用。田徑跑道原本向市民開放,但由於在長期使用之後損毀嚴重,“爲了防止市民在健身時受傷,田徑跑道從去年開始停止對外開放。”
隨着“大田灣體育場變菜地”的消息引起全國關注,重慶方面立即採取措施對大田灣體育場進行一定程度的修繕,以保證田徑跑道能重新向市民開放。杜忠勇介紹說,跑道的修繕應該會很快完成,不過,整體改造方案的落實仍然沒有時間表。
在一些重慶市民看來,大田灣體育場因地處市中心,是重慶市區內舉辦比賽和全民健身的稀缺資源,無論出於何種理由讓大田灣體育場荒廢10年,都是市民難以理解的。
公共體育場地的創收壓力
一座體現城市形象的大型體育設施的命運尚且如此,城市裏便民服務的中小型體育設施的維護和修繕就更是一大難題。
北京市某體育中心附設有足球、籃球、羽毛球、乒乓球等多處室內外體育場地,但足球場的人造草皮已經坑坑窪窪,羽毛球場地上的木地板因爲老化已經能踩出嘎吱嘎吱的響聲。在此踢球的幾位年輕人頗有抱怨,“因爲場地不平,踢球時受傷的機率大增,上週剛有一個隊友因爲踩在坑裏崴了腳。”但抱怨歸抱怨,幾個年輕人依然每週在此踢球,“現在條件好一些的公共體育場地太少了,能有這樣一個踢球的地方就不錯了。”
這個體育中心一位負責人向記者表示,體育中心進行場地維護的費用全靠自籌,“場地開放的創收只能滿足對場地和設施進行小修小補的資金需求,如果要對場地進行較大規模的修繕,資金的缺口顯然不是靠自籌能夠補上的,只能向上級主管單位和政府申請專項經費。那可難了,可能申請幾年也批不下來。”
據這位體育中心負責人介紹,“有些體育場地,如果承接了大型賽事或向專業運動隊提供訓練服務,往往能得到政府特批的場地維護或修繕資金,但如果既無賽事可辦又無專業運動隊可以服務,那就只能靠創收了。爲什麼有些體育場館會出租場地供展覽、演出使用,甚至向外承包,辦起了超市或餐飲服務,都是爲了創收。”
據業內人士介紹,目前,我國的公共體育場館主要是三類事業單位,即全額撥款、差額撥款和自收自支事業單位,大多數是後兩類。這使得大多數公共體育場館儘管是向公衆提供體育健身服務的事業單位,但又有創收的需求。爲了增加創收和減少成本投入,一些體育場館改變自身爲公衆提供體育場地服務的屬性,改作其他商業用途;有些體育場館乾脆關門,以求不產生運營成本;還有些體育場館已經失修多年,但爲了減少場地維護和修繕的成本,依舊“帶病”經營。
這位體育中心負責人向記者表示,“如果能將主要爲公衆提供健身服務的公共體育場館定位爲公益性,由政府全額提供維護和修繕資金,或許能解決現在很多公共體育場地遇到了既要創收又要降低成本的問題,但這肯定會增加政府的負擔,可能會和很多地方政府‘甩包袱’的改革方向相左。”
“健身路徑”有人建沒人管
由體育彩票公益金捐建的“健身路徑”已經遍佈城鄉的很多街道邊和小區裏,在公共體育場地嚴重不足的今天,這些“健身路徑”成爲不少市民身邊僅有的健身設施,但同樣存在疏於維護的問題。
不久前有媒體報道,安徽省蕭縣發生一起悲劇,一名男子在“健身路徑”的單槓上鍛鍊時,因單槓突然斷裂致使其嚴重受傷,最終身亡。
近幾年,有關“健身路徑”成爲“傷人兇器”的報道時有耳聞。據國家體育總局羣體司健身設施處相關負責人向記者介紹,“健身路徑”的維護管理,施行的是“誰受益誰管理”的原則。但記者瞭解到,在實際操作中,往往是無人管理。
在北京某小區,記者看到了已經破爛不堪的一處健身路徑,一位小區居民介紹,這處“健身路徑”已經損毀了有一年,“小區物業一直沒管,小區所在的街道居委會也沒人管。”
“‘健身路徑’已經損毀,但仍然常看到小孩在上面玩耍,真的很危險”。
記者向北京市體育局諮詢瞭解到,體育部門只負責向小區捐贈“健身路徑”,“健身路徑”的生產廠家負責在保修期內質保,質保期通常是4~6年,超過期限後,損毀的健身路徑應當被拆除。“健身路徑”的日常維護和管理都是由小區物業或所在的居委會負責。
記者後又諮詢小區所在居委會,工作人員表示,小區裏有一羣退休人員組成的巡查隊,由他們來發現“健身路徑”是否存在問題,但居委會並未接到巡查隊反映“健身路徑”損毀的報告。不過,該工作人員也證實,該小區的“健身路徑”肯定超過了質保期,一旦損毀,應當立即拆除。
“健身路徑”由體育彩票公益金捐贈,但日常維護和管理問題一向是“老大難”。依照體育部門的規定,“健身路徑”是誰受益誰管理,安徽蕭縣發生市民在“健身路徑”上鍛鍊時身亡的悲劇後,當地法院的判決卻將體育主管部門定爲責任方,法院認爲蕭縣體育主管部門應承擔疏於管理的責任,並向受害者家屬賠償。這一判決,或許會給體育主管部門提出新的難題。
慈鑫