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當足球遇到金牌,當足球改革遇到奧運年,不得不步步退讓,穩定成了最重要的任務。在奧運年舉國體制的一盤大棋之下,作爲中國體育職業化先行者的足球改革勢必不能影響或干擾其他金牌項目的正常備戰,小中心大協會的足球改革被擱置,將於2月9日執委會和特別代表大會上審議的最新管辦分離改革方案顯示足管部門將進一步收緊權力,維持穩定已成了新一年的主旋律。而房地產足球和反賭打黑涉案俱樂部的後續處理,也有維穩的指向。如何在穩定下求發展,是中國足球2012需要解決的一大問題。
記者賈蕾仕( 微博 )報道春節前夕,足協給各會員協會發去了最新的職業聯賽管辦分離方案,並定於2月9日在香河召開執委會和會員協會特別代表大會審議。這個半年前就開始醞釀的“管辦分離改革方案”,在近來遭遇來自各方的阻力後,管辦分離的改革力度和範圍一步步後退,維持穩定成了管辦分離的中心思想。
最新方案提出,中國足協成立“職業聯賽理事會”來對職業聯賽進行管理,理事會下設執委會,同時下設一個全新的“執行局”,執行局長將由中國足協推薦擔任。在取消中超中甲委員會後,執行局下又成立了一個競賽部來負責管理聯賽,同時還下設媒體公關部和聯賽發展部,同時執行局還負責賽區委員會的管理。透過無比臃腫而且瑣碎的管理架構,原來衆所期盼的總局下屬的足管中心與足協剝離的管辦分離的設想已不見蹤影,唯一提到分離的只是一句“把辦賽職能從足協剝離出去”,按照這個方案,國家體育總局和足協還將實行牢固的管理體系,根本談不上真正意義上的“管辦分離”。
2010年初,在足壇“反賭掃黑”深入進行之時,總局接到上級的指示開始醞釀對足協進行改革,這背後也有着北京奧運會之後中國體育改革的大背景,隨後足協高層開始做“管辦分離”的改革方案,經多方調研,在總局指導之下,足協醞釀和設計的“小中心,大協會”的改革方案基本得到了認可。這一方案的要點是,總局在縮編足管中心後,將足管中心撤回總局,中國足球的所有事務都將交由中國足球協會全權負責,並明確表示在2012年初就開始實施。
年初,總局改革的初衷就在於發揮協會在各個運動項目工作中的主導作用,協會行使更大的權限,從而理順關係,減弱行政職能,以符合未來發展的需要,因此明確提出了撤銷各項目管理中心的設想,並要求足協率先開展,草擬詳細的方案。具體負責這項工作的足管中心副林曉華主擬的方案首次提出了符合改革方向的“小中心,大協會”的概念,經過調研後設計出了具體的細節,得到了總局的初步首肯。
在“小中心大協會”的這套方案中,現有足管中心的青少年和社會發展部、技術部、國管部、職業聯賽和監管部、競賽部、外事部和綜合部等7個部將縮減成三個部,這三個部分別爲外事部、辦公室和政策法規部,並被總局“召回”撤離目前中國足協的辦公樓東玖大廈,回到總局辦公,徹底告別過去幾十年來總局下設足管中心以行政手段借“中國足協”的名義掌管中國足球的歷史,而過去飽受詬病的“一套人馬兩塊牌子”現象將被終結,這個方案得到了圈內人的一致認可,並被認爲是“對中國足球重新恢復信心”的一個方案。同時,中國足協將重新劃分機構設置,恢復重建技術委員會、競賽委員會、女子委員會等十七個委員會,這也與國際足聯和亞足聯以及其他會員協會作爲民間團體形式設立的機構一致,充分理順工作職能和效率。
隨後這一方案拿到了足協內部會議桌上討論,蔡振華也數次參加足協的討論,但是隨着改革遇到了來自各方面的阻力後,出於“維穩”的想法,足協暫時放棄了總體改革思路,只專著於職業聯賽的改革,這與“紅山口會議”等過去歷次改革出現的情況相同,特別是中超聯賽又被推到了“鋒線”上。
爲了趕在3月份的中超聯賽前出臺,足協把這段時間的工作重點放在了職業聯賽的“管辦分離”,經過無數次會議後,最後趕在春節前拿出了一個全新的職業聯賽管辦分離改革方案。在足協制定的時間表上,2012年的主要工作就是在今年中超賽季前啓動新的職業聯賽管理機制,在中超聯賽商務已經獨立運行的基礎上,進一步實現職業賽事職能獨立管理和運行,但這與“管辦分離”的最初設計已面目全非。
爲了“趕時間搶進度”完成這項工作,足協定於2月9日在香河召開執委會和會員協會特別代表大會,審議並通過設立職業聯賽理事會。另外,還將通過召開足代會來修訂中國足協章程。
問題在於,這份方案有着很多的硬傷,不僅違背了足球管理的慣例,甚至還違背了《體育法》,其設計的理事會管理機構不僅臃腫,而且錯綜複雜,這與國內外國家機關和企事業單位精簡的機構設置相比,是否具有執行力都是一個問題。在籌備2月9日的會議前,足協在1月底春節前夕給國內其他省市會員協會發去了草案討論稿,但是看到這份討論稿,多家會員協會提出了反對意見。
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