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記者賈蕾仕( 微博 )報道從“足管中心剝離足協”到最後只是成立“職業聯賽理事會”,足協這次管辦分離到目前爲止還只能說是“雷聲大雨點小”。很多足協內部人士在與記者的溝通中,都表達了他們對這次改革大背景的判斷,而針對管辦分離發生的變化,多數人認定,這與奧運年中國體育求穩有關。當記者向他們拋出“維穩”這個詞時,很多人默默地笑了。
從2011年8月開始,總局就開始醞釀撤銷足管中心的想法,這是一個內外環境造促成的。在2008年奧運會後,中國體育改革已經勢在必行,對此總局也在醞釀多種方案,其中剝離各項目管理中心職能,讓“協會”成爲各個項目發展的主體,是一個改革的方向。同時,從2009年開始的“反賭掃黑”案,涉及到總局足管中心謝亞龍、南勇等多名領導落馬,也使得足協成爲改革的排頭兵變成必然。
在接到總局的安排後,足管中心也進行了研究,中國足協改革的突破口選在了“中心”與“協會”的剝離上。現在根據總局對相關方面的改革措施,這一設想正在逐漸變成現實。中國足協作出相應改革計劃,在足協進行調研和多次會議後,足協領導最終通過了“小中心,大協會”的方案。如果這一方案最後被總局採納的話,足協和足管中心的“管辦分離”將成爲現實。這也是多年來圈內人的共同心願,從歷史上看,總局在足球發展過程中發揮的往往是“絆腳石”的作用。
由於過於追求“奧運戰略”和“金牌戰略”,總局把足球項目參加奧運會看得比世界盃還重要,甚至不惜捨本逐末,爲了一兩場奧運會的比賽就對職業聯賽等足球發展的根基大動干戈,過去還曾爲了2004年雅典奧運會暫停了升降級,結果助推了當時的職業聯賽假球氾濫,使得俱樂部建設處於停滯狀態,直到多年後才結束危害。就以最近的2008年奧運會備戰爲例,總局領導對當年進行的世界盃預選賽正賽視而不見,卻可以奔波到瀋陽觀看某一場國奧隊的熱身賽,並向國奧隊提供了比國家隊更多的幫助和支持。減少總局的過多幹預,能夠讓足協按照足球發展規律進行運作,這是改革的最初設想,雖然只有“小中心,大協會”六個字,但是所有人的熱情都被點燃了。
如果“小中心,大協會”能夠實施,也是一項對中國足球極有意義的事情,在足球領域裏,“管辦不分”始終是阻礙中國足球發展的最大障礙,總局在行使行政權力,又通過足協主辦比賽,制度上的缺失造成了中國足球的滑坡。而在最初足協起草的改革方案中,在足球層面上,今後,足管中心只是對中國足球的發展在宏觀上起到調控的作用,淡化具體業務的管理,足協可以更加按照符合足球規律的方式來開展業務,而無須考慮“行政指令”。
“大協會”則是完全按照在民政局註冊的民間團體的章程來運作,中國足協的人事制度和工資分配製度都要改革,實行工資與效益掛鉤和全員聘任制,使其成爲自主管理、自我發展、自我約束的法人實體。足協領導也向記者表示,“管辦分離這個說法一直在提,也在準備當中,但這不是足管中心一家的事,各個中心都存在這樣的問題,大家會一起動。”或許正是腳步太快的原因,足協現在要停下來等等其他項目中心了,特別是2012年也是一個特別敏感的時期,除了奧運會,還有正在籌備中的高層會議。
奧運會是中國體育的晴雨表,距離倫敦奧運會還有7個月時間,在這個時候,雖然男女足雙雙摺戟,但是一旦實施“小中心,大協會”的方案,以足協的影響力風頭無疑會蓋過所有的奧運會參賽項目,況且在實施之前還要更多地做好籌備和調研。另外今年還要計劃召開高層會議,這對未來中國的發展方向都是一個受到高度關注的時刻,因此足協在這個敏感時期進行大刀闊斧的改革並非最佳選擇,停下腳步是一個非常好的選擇。
另外,影響面的問題也不得不考慮,足球項目推出管辦分離後,籃球、羽毛球、乒乓球等其他項目是否也要跟進呢,這關係到中國體育全局和未來,這不是足協充當一次改革的“排頭兵”這麼簡單的,在此大背景下,足協不得不收緊手中繮繩,不過最後出臺的一系列政策多少有些矯枉過正,甚至倒退。
除了外部環境不是最佳時機外,內部也遇到了一定的阻力,最初的方案其實在足協的討論過程中,得到了絕大多數足協內部人員的支持,按照這一方案,總局將撤回足管中心,中國足球發展的相關工作將全面交由足協負責,這是符合足球發展規律的一項舉措,但是涉及到的政策瓶頸、人員調整和影響面等問題卻依然無法打破。
如果足協真正地脫離總局行政管理,那麼現在足管中心的在編人員都面臨一個是去是留的選擇,這是一個無法迴避的問題。在多次內部會議討論中,都有不少員工提出了自己的看法,認爲“關鍵是領導的選擇”,而一旦脫離出來,足協的領導如果能夠實現選舉產生,那麼現在足管中心領導何去何從的話題同樣敏感。
2011年12月14日下午2時,足協召開全體大會,備受注目的職業聯賽管理方案出臺,足協將成立“職業聯賽理事會”,職業聯賽組織和管理權將被重新收回足協,中超公司也成爲設在委員會之下的機構。年初足協設計的“管辦分離”方案則是把職業聯賽獨立出中國足協,現在的方案一出臺,所謂“管辦分離”卻遭遇了“180度”的大轉彎。
最新設計出的職業聯賽管理框架圖中,中國足協成爲職業聯賽的最高管理機構,掌管着中超中甲職業聯賽,這與國外職業聯賽獨立的市場化管理模式有很大不同,中超改革的歷史中,中超聯賽的改革本來是朝着獨立、市場化的方向發展,甚至把中超公司也置於職業聯賽委員會之下。但是在很大的反對意見之下,足協也重新作出了調整。
在香河的會議上,韋迪表明管辦分離是足協2012年的第一大事,而蔡振華也表示:“我們正在制定並且要實施的所謂職業聯賽,管辦分離的方案,主要是從組織機構上就是在民主決策這個層次上中國足協要授權,從政策上,從運行上,也就是足協不再進行日常的管理,我們更多的是來自於對政策的制定和監督。”他強調,足球改革必須堅持兩個原則,一是繼續完善有中國特色的舉國體制,二是堅持市場職業化這個規律,此外,他還表示,足球改革不能着急,“慢慢來,從簡到難、穩步進行”,2012年,足協的“管辦分離”改革方案應該說只是“維穩”,而不是停滯或是倒退。
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