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和中國足協在『打假』方面的溫和做法相比,由公安部門直接經辦的『抓賭』顯得雷厲風行。
在遼寧省公安廳向媒體公布了足球抓賭案的相關案情之後,上一周由湖南省公安廳督辦的『湘潭網絡賭球案』完成偵查階段任務,案件也開始移送至檢察機關——湘潭公安部門動用100多警力,花費半年時間,終於偵破涉案金額高達6億元的全國性網絡賭球團伙。
據專案組民警介紹,網絡賭球團伙類似於傳銷團伙,按股東、總代理、一級代理、二級代理、會員的『金字塔』模式,逐級向下發展,各級別負責人按規定提取傭金。
最大的莊家都在境外,下級不知道上級的具體情況,很多時候都是通過網絡聯系。這些特點決定了破案的難度之大——只要國外服務器一關,下注交易的證據就會消失。
『莊家通過代理控制會員的錢包,代理成了他們的討債工具。莊家根本不用認識處在最底層的會員,只要找負責該賬號的代理人就可以收回賭資。另外,代理每發展一個會員,會有「返水」收益。「返水」比例按投注量的0.75%至1.25%計算,會員越多,意味著投注資金越大,「返水」也就越多。』辦案民警熊理說。
此案首犯馮碧飛發展了13個二級代理商,這些二級代理商隨後發展了30多個三級代理商,負責吸納會員參與賭博。最終該公司發展會員100多人,這些賭客則處於這個『金字塔』的最底層。
『在這場游戲中,賭徒永遠是輸家。』湘潭市公安局網技支隊副支隊長楊志海說,真正的大莊家手下有一批專業人士,賭客很難贏過莊家,此外莊家還能通過內線找球隊控制比賽,達到牟利目的,『和他們賭球,十賭九輸。』
對博彩網站限制手段過於簡單
『國內賭球現在基本上就是三種形式,一個是在網上自己下注,一個是打電話給小莊家,再一個就是熟人之間的圈子。』從2007年開始,一直在某網站上針對足球比賽進行投注的張奇(化名)說:『後兩種方式太麻煩,大部分人都願意選擇第一種辦法,自己上網投注,反正錢在自己賬號裡,不會出事。』
除了動輒動用數十萬元投注的『豪客』,像張奇這樣每周、每場幾百元到幾千元小額投注的網絡參賭者,纔是博彩公司贏利的『堅實基礎』。
『我玩兒了快3年了,基本上就是賭中超和中甲的比賽,畢竟這方面消息比較多,自己能有個判斷。這裡面假球最害人,很多場次都不能按照兩隊實力推算結果。』張奇說,『我不知道自己這種行為算不算違法,不過我每次投注金額都不多,所以雖然輸多贏少,但是現在總共也就是賠了1萬多元錢,我知道好多人賠得更多。』
據記者了解,張奇所說的網站,是一家在菲律賓法律保護下合法的互聯網博彩機構,去年與另一家由英國公司控股的菲律賓子公司博彩機構合作,『強強聯手』,奠定了自身在體育博彩方面的優勢地位。
『全世界更多國家的聯賽都可以投注,足球、籃球、排球、網球、橄欖球,都有相應的投注渠道,甚至還有英國人喜歡的賽狗、飛鏢這類比賽。』張奇說,『我感覺這個網站非常正規,只要有工商銀行的網絡賬戶就能下注。』
該網站的管理機構包括法律專家、網絡博彩專家以及相關技術團隊,網絡界面上除英語之外,還有中、日、韓三種語言系統供用戶選擇。
『我有一次要取錢的時候沒收到確認郵件,還給他們網站的客戶服務部打電話,人家態度非常好,最後問題很快解決。』張奇說,『我可能還會繼續在這個網站玩下去,至少自己感覺還不錯。』
但記者在張奇的指點下登錄該網站後發現,該網站公開信息表示,『用戶在進行游戲前應核實其所在地區進行線上游戲是否符合當地法律』,而該網站一系列復雜的條款規定,他們『將不承擔任何用戶因違反當地相關法律而引起的任何責任』。
按照我國相關法律規定,登錄該網站參與投注,根據情節輕重以及投注金額大小,即可確認屬『違反治安管理處罰法』。
這也是該網站的境內網址經常會被相關部門屏蔽的主要原因——只不過這種限制手段過於簡單,使用代理服務器或者直接登錄境外網站,仍然可以在該網站隨意投注。
彩票管理條例尚未涉及互聯網博彩
『我國刑法第303條明確規定了賭博罪,在互聯網上吸引成員投注,本身可以視作開設賭場。另外,如果博彩公司從中漁利,那麼量刑還要加重,當然這只適用於國內。這也是境外的博彩公司一直都在聲明不在內地設立代理機構的原因。』中國政法大學體育法專家張笑世介紹說,『但如果博彩公司是在境外注冊的,而網絡服務器也放在境外,會員所有的參與途徑都是經過互聯網,我們對這種情況就無能為力了。只能針對賭徒個人,但這個工作量實在是太龐大了,互聯網的特點就是全球性。』
『早在2001年財政部就有彩票立法計劃,不過後來《彩票管理條例》起草完了以後一直沒有出臺,直到今年4月國務院通過後,從今年7月開始實施。』一位不願意透露姓名的國家體育總局體彩中心工作人員說,『經過這麼長時間纔確定實施,是因為牽扯到方方面面。實際上現在彩票方面最大的問題還是私彩和地下莊家太多。每年體彩和福彩總共收入約400億元,這個數字還不如通過非法途徑流失的多。除了賭球造成的對體育系統的危害,這同時也是對整個國家金融體系的一個打擊。』
但法律專家認為,7月開始實施的《彩票管理條例》中,『沒有涉及互聯網博彩的相關條例』,而根據目前社會的發展狀況以及電腦技術的廣泛應用,『彩票和網絡博彩根本區分不開』。
『賭博是博彩,但博彩不一定是賭博』,在條文方面,博彩和賭博之間並無法律衝突,因此由於賭球所引發的網絡博彩爭論,具有極其現實的法律意義,而無論是賭博還是網絡賭博,在國內均被明確定義為違法行為。但不少法律界人士認為,『中國網絡犯罪立法活動的規定還應增多,關於賭球方面的規定,完全可以參照對於色情網站的相關立法和司法解釋。』
網絡賭球已審理多起仍屢禁不止
去年11月,雲南省高級人民法院對新中國成立以來最大網絡賭博案作出終審裁定,20名被告均構成開設賭場罪,其中主犯譚志偉被判處有期徒刑8年,並處罰金2000萬元——這也是中國網絡賭球涉案者受到的最重刑罰。
香港人譚志偉和譚志滿兄弟,被控設立跨國賭博網絡,先後有3000多員工為其工作,涉及賭資金額達86.8億餘元,參加賭博人數上萬人。
司法機關量刑的法律依據是,兄弟倆賭場雖然開在境外,但其主要客源為中國公民,參與網絡賭博的賭客投注行為也多發生在中國境內,網絡賭博的線路也是從中國境內違法接出,網絡賭博的服務器非法藏匿在中國境內,賭資是賭場安排相關人員在中國的銀行開設賬戶,進行資金流轉。因此,本案是部分犯罪行為和結果發生在我國境內的跨國犯罪案件,『嚴重妨礙了中國社會管理秩序,侵害了中國的邊境管理秩序、金融管理秩序』。
『實際上最近幾年關於網絡賭博的宣判已經很說明問題,今年5月上海網絡賭球也是按開設賭場罪判的。』張笑世說,『雖然他們的手段是賭博,目的是獲利,體育比賽只是他們的跳板,但如果任由他們賭博,他們就會進一步控制體育比賽以達到獲利目的。』
今年5月,上海市二中院針對一起網絡賭球案作出終審裁定,以開設賭場罪判處3名涉案人員有期徒刑兩年——此案涉案人員利用境外博彩公司賬號擔任代理人並發展下線,從投注額中以『提成』方式贏利——該賭球網站半年內接受投注金額高達66億餘元,成為上海網絡賭球第一大案。
從1999年開始,參與『賭球』的人數年年劇增,這也是中國足球整體實力逐漸下滑的原因之一,『用法律條文來規避、懲治參與賭球者』,已經是體育界迫在眉睫的任務。
『網絡賭球的特點是隱蔽性強、成本低、接受范圍廣、涉案金額大,對於聯賽具有極大危害性。』張笑世說,『對於這種犯罪,只能依靠法律手段。』
按照我國刑法第6條第3款規定,『犯罪的行為或者結果有一項發生在中華人民共和國領域內的,就認為是在中華人民共和國領域內犯罪』,法律專家認為這完全可以適用於在互聯網上投注參與賭球人員,『畢竟賭博行為是在國內發生的,除非你在國外的電腦上投注』。
2002年,財政部、公安部、工商總局、民政部、體育總局曾聯合下發《關於堅決打擊賭博活動、大力整頓彩票市場秩序的通知》,但隨著互聯網技術的應用,賭球成為7年後中國足球身上最大毒瘤。在賭球利益驅使下,假球、黑哨層出不窮,即便公安部門開展大規模的『抓賭打假』專項行動,仍有人對『大魚漏網』不抱任何懷疑態度。
『只要網站開盤,我就會接著投注,因為我覺得這屬於主管部門默認的。』張奇說,『我也痛恨假球,但國家發行的體育彩票種類太少,足彩基本上就是猜勝負,可以選擇的東西不多,所以我也希望足彩發行部門能夠增加競猜種類。』
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