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和本專輯其他報道所涉及的衣、食、住、行、教育、衛生等題目不一樣,彩票是一個在改革開放之初還是『零』的領域。那時,大多數中國人都不知道彩票是個什麼東西。
福利彩票的由來
20世紀80年代,中國開始了一系列的改革,國民經濟步入有史以來發展最為迅猛的時代,人們的生活水平也隨之走向了小康。但與此同時,在我們這個十幾億人口的泱泱大國裡還有這樣一個群體,他們由於種種原因,連基本的溫飽都難以保證。
雖然國家每年都拿出大量資金,興辦各種類型的敬老院、社會福利院、精神病院和福利企業,為民政對象提供生活保障、康復醫療,並幫助一部分有勞動能力的人就業。然而,國家財力畢竟有限,民政部門僅靠國家財政撥款的援助之手已顯得越來越軟弱無力。當時,全國已有的社會福利院,光榮院、榮軍院等福利設施約有50%屬危舊房急需改造;全國社會福利和優撫事業單位中約30%沒有常規醫療設備和專業醫生,僅靠『老三件(聽診器、注射器、溫度計)』為院民治病。另外,逐年增多的棄嬰、每年受災地區被毀的福利設施重建、流浪兒童收容設施建設、革命傷殘軍人假肢換裝、孤殘兒童助醫問題等等,都需要解決。任何一個國家的政府都無法承受這一巨大的負荷,更何況80年代的中國正處在百廢待興的時期,許多部門都需注入大批資金來恢復和維持其運行,以適應經濟發展的需要。
時任國家民政部部長的崔乃夫表示,『不能因為沒錢我們的工作就不搞了』。1984年,他在與一位熱心中國民政事業的海外華人會談時找到了一條思路,那就是搞彩票。由此,中國發行彩票的可能性調查開始了。
對世界上許多國家的福利狀況考察的結果表明,世界上不論資本主義國家還是社會主義國家,不論經濟發達國家還是經濟欠發達國家,幾乎無一例外地以發行彩票的方式彌補國家財政對福利事業撥款的不足。然而幾十年來一直被視為禁區的彩票能否被國人和國家領導接受呢?
1986年,崔乃夫在隨當時的國務院總理考察三峽地區時,匯報了民政部面臨的困難,並談到了發行彩票的設想,總理要求崔部長將蘇聯等社會主義國家的一些彩票資料拿來參閱。1986年6月18日,民政部向國務院正式報送了《關於開展社會福利有獎募捐活動的請示》,《請示》說,『建國以來,我國的社會福利工作有了很大發展,收養了一大批社會孤老殘幼人員,安排了一大批有勞動能力的盲聾殘啞人員。盡管國家作了很大的努力,目前社會福利事業的發展,仍不能適應社會發展的需要。1986年國家預算支出民政事業費30億元,其中絕大部分是人頭費和救災費,能夠用於社會福利的經費僅佔1/10。但另一方面,我們近幾年城鄉人民收入水平提高較快,僅1986年上半年全國城鄉儲蓄總額已達2500億元。另外,社會游資數量也很可觀。從目前情況看,每年發行10億元的有獎募捐券是可行的。』
1986年12月20日,國務院召開第128次常務會議討論了民政部的請示,原則同意開展有獎募捐活動。1987年2月5日中央書記處第323次會議也討論了民政部的報告,並報送中央政治局常委,均表示同意。1987年3月13日,在北京政協禮堂,由統戰部、全國政協聯合召開了一次關於開展社會福利有獎募捐活動的座談會,與會的27個民主黨派和人民團體的負責人對此均表示積極響應,同時也提出許多中肯的意見。
1987年6月3日,經黨中央、國務院批准,中國社會福利有獎募捐委員會在北京正式成立。1987年7月28日,第一批中國社會福利有獎募捐券在河北石家莊市銷售。1993年2月,中國社會福利有獎募捐券更名為中國社會福利獎券;從1995年起面市的獎券,又更名為中國福利彩票。
截至2007年底,全國累計發行福利彩票2760多億元,籌集福彩公益金923億元。其中,定向用於扶老、助殘、救孤、濟困的社會福利事業545億元,上繳中央財政用於支持其他公益事業378億元,用於補充社會保障基金和其他專項基金,支持了社會保險事業、殘疾人事業、城鄉醫療救助及青少年課外活動設施建設等公益事業的發展。尤其是2000年以來,福利彩票進入快速發展時期,2000年至2007年,共銷售福利彩票2362億元,籌集公益金806億元。福利彩票公益金為推動社會福利、社會救助和社會保障事業發展,保障困難群眾生活權益,做出了重要貢獻。
取之於民 用之於民
中國福利彩票從誕生的那天起,就有一個鮮明的宗旨——扶老、助殘、救孤、濟困,明確了福利彩票必須堅持的發展方向。
20多年來,民政系統利用福利彩票公益金,先後資助興建、改建和擴建了社會福利院、農村敬老院、救助管理站、精神病院、榮軍醫院、光榮院、流浪未成年人保護中心、孤兒學校和社區老年之家等設施建設項目11萬多個,新增建築面積1.3億平方米,直接受益人數達1000餘萬人。截至2006年底,城鄉各類社會福利機構已達40456個,比1987年增加了31468個,集中供養人員141.1萬人,增長了6.6倍,社會福利服務設施條件得到明顯改善。此外,還投入福利彩票公益金40多億元,用於資助特殊困難群體直接受益的項目,如孤殘兒童手術康復、傷殘軍人更換假肢、『非典』疫情資助、艾滋孤兒救助安置、殘疾兒童特殊教育、臨終關懷和居家養老服務等活動,受益對象300餘萬人。
福彩助賑災
上世紀九十年代末一場場大暴雨,將中國的長江、華夏的母親河變成一場水患。
國家有難,匹夫有責。當1998年的世紀大洪水席卷半個中國時,這句警世之語又一次出現在中國福利彩票上,它所喚起的是全國人民對大水過後百萬災民的關注。
每個中國人都在獻愛心。短短五個月全國順利銷售50億元『賑災專項募集』福利彩票,所籌集的15億元資金,『地方一分不留,民政一分不用』,全額於1999年4月1日上繳國家財政,用於災區恢復重建。
愛心獻英雄
在1999年建國50周年前夕,一個情獻英雄,為5萬名傷殘榮譽軍人換假肢的活動在全國聲勢浩蕩地展開了。
民政部一次投入部本級福利彩票公益金8000萬元,在全國開展了『優撫年』活動。一次性投入6000萬元,為5萬多名榮譽傷殘軍人換裝假肢、輪椅和相應的輔助設施。一次性投入2000萬元,對50所重點光榮院進行徹底改造,解決了一大批共和國功臣的實際困難。
2001年至2003年,民政部與全國總工會共同開展"福利彩票愛心獻勞模"活動,共拿出福利彩票公益金1000萬元,資助部分生活困難的全國勞動模范。
福光照藏地
為了支持西藏社會福利事業,民政部在『九五』期間、『十五』期間共資助西藏部本級福利彩票公益金2.2億元,用於自治區集中新建和改造31個社會福利機構,緩解了西藏地區社會福利服務設施嚴重匱乏的矛盾,為維護民族團結和藏區穩定做出了積極貢獻。
晚霞映滿天
進入新世紀之後,民政部啟動了『社區老年福利服務星光計劃』,建立健全社區老年福利服務體系。為應對日益迫近的人口老齡化挑戰,緩解城鄉老年福利服務設施嚴重匱乏的矛盾,2001年至2004年,民政部本級福利彩票公益金投入13.53億元,地方福利彩票公益金投入26.33億元,共建成各種類型的社區『星光老年之家』32490個。
為貫徹落實國務院去年修訂頒布的《農村五保供養工作條例》和國家『十一五』規劃關於加強農村五保供養服務設施建設的要求,2006年民政部啟動『五保供養服務設施建設霞光計劃』,加強農村五保供養服務設施建設,計劃在"十一五"期間,投入福利彩票公益金5億元,建設一批農村五保供養服務機構,同時,改善農村五保分散供養對象的居住條件。
關愛暖兒童
是祖國的花朵,兒童是明天的希望。但是總有不少失去父母的孤兒,總有不少罹患各種病癥的聾啞、弱智和小兒麻痺癥的患者。他們期待關愛,需要溫暖。
『九五』前,雖然福利彩票發行還不很多,但仍有大量資金用於弱智殘疾人教育,聾兒語言訓練、小兒麻痺後遺癥矯治和白內障復明手術的資助,並使這一群體的受益人數超過60萬人。
『九五』期間,民政部本級每年從彩票銷售額中提取2.5%的社會福利基金,每年資助國家教育部350萬元用於『弱智兒童特殊教育』、1500萬元用於中殘聯『三項康復』、500萬元用於『孤殘兒童助醫工程』,500萬元用於『受災地區城鄉福利設施恢復重建』,200萬元用於『流浪兒童救助設施改造』。
1996年,民政部動用5263萬元,帶動地方資金2億元,對全國103所兒童福利院或社會福利院兒童部進行了全面改造,並為這些單位收養的1795名病殘孤兒提供了康復治療。
2004年至2007年,民政部實施『殘疾孤兒手術康復明天計劃』,建立全國福利機構在院殘疾孤兒手術救治網絡。投入福利彩票公益金7億元,為福利機構具有手術適應癥的殘疾兒童實施康復手術。目前已有3萬多名殘疾孤兒接受了手術矯治,有5000多名康復後的孤兒被領養或家庭寄養。
2004年至2005年,部本級共投入福利彩票公益金5000萬元,用於資助流浪未成年人救助保護機構建設,加強流浪兒童的救助保護工作。為進一步完善全國流浪未成年人救助保護設施建設,『十一五』期間,民政部將啟動流浪未成年人救助保護體系建設規劃,計劃投入部本級福利彩票公益金2億元,新建和改擴建280個左右的地級以上城市和70個左右的重點縣級市流浪未成年人救助保護設施。
2004年至2006年,投入福利彩票公益金5300萬元,資助河南、雲南等艾滋病高發區艾滋病致孤兒童的救助安置工作,重點用於興建安置艾滋病致孤兒童的"陽光家庭"和艾滋病致孤兒童的生活、教育補助。
2006年,民政部啟動實施了『兒童福利機構建設藍天計劃』,計劃每年安排福利彩票公益金2億元,力爭用5年時間,在全國范圍內資助大中城市建設一批集養護、教育、康復於一體的兒童福利機構。
2007年中國福利彩票為國家籌集福彩公益金217億餘元,同比增幅超過26%。其中50%上繳國家財政,主要用於補充社會保障基金的不足。其餘50%地方留用,納入財政專戶管理,全部用於『扶老、助殘、救孤、濟困』等社會福利和社會公益事業。民政部按照國家規定留成的2.5%公益金主要用於實施『兒童福利機構設施建設藍天計劃』、『殘疾孤兒手術康復明天計劃』和『農村五保供養服務設施建設霞光計劃』。
20年歷程中,福利彩票事業越來越興旺,『雙色球』、『3D』、『七樂彩』、『刮刮樂』、『中福在線』多品牌戰略,使中國福利彩票步入了輝煌的品牌時代。
僅2007年中國福利彩票共銷售631.6億元,比上年增長135.9億元,增幅逾27.4%,佔全國彩票市場的62.1%,連續6年保持高速、平穩增長。其中,電腦福利彩票佔73.4%,銷量達463. 9億元,同比增長6.3%;中福在線福利彩票132.6億元,佔21.0%,同比增長86.4億元;即開型福利彩票35.1億元,佔5.6%。在電腦福利彩票銷量中,3D、雙色球、七樂彩三個全國聯銷游戲的銷量佔87%:3D佔40.64%,銷量為188.5億元;雙色球佔41.02%,銷量為190.3億元;七樂彩佔5.37%,銷量為24.9億元。
福利彩票,可稱得上是建國以來民政事業最為重要的改革之一。它結束了幾十年來社會福利事業投入由國家包辦的老路,打通了向社會籌措資金,社會福利社會辦的渠道。中國福利彩票在不斷探索中規范管理,安全運行,健康發展,走出了一條具有中國特色的福利彩票發展之路,為發展社會福利、社會保障和公益事業,救助特殊困難群體,促進社會和諧發展發揮了重要作用。
(本文來源:南京報業網 )
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