資料圖:北京市暫住證 中新社發 吳芒子 攝 據《法制晚報》報道:北京警方將從2月22日起開展代辦暫住證服務專項行動,對全市尚未辦證及新來京人員進行逐一登記,符合辦證條件者將全部辦證;對證件有效期已滿的,逐人重新審核換發新證,實現『依法登記辦證,共創平安奧運』。
從媒體的報道看,北京此次換發暫住證專項行動勢頭生猛,既要『逐一登記』,又要『逐人審核』,大有讓所有在京外來人口『人手一證』的趨勢,而且還扯上了奧運會的大旗。此舉令人費解。
暫住證之弊,早已是人所共知,不僅涉嫌歧視,還限制了本國公民在本國境內的自由遷徙,助長城鄉之間、原住居民與移民之間的感情隔閡,而且,隨『證』而來的不合理、不合法的行政行為,更是令人深惡痛絕。特別是隨意查驗暫住證,任意扣留人員,以各種名義捆綁收費,並以野蠻方式『執法』,只能加深城市流動人員的強烈不滿和抵觸情緒。實踐早已證明,暫住證在維護社會治安方面的實際意義和效果非常有限,同時,暫住證本身的合法性已越來越受到輿論的質疑。
按照《行政許可法》的規定,各部委(如公安部、財政部等)和省級政府均無權自設行政許可,盡管省級政府可以設立為期一年的臨時許可,但是一年後他們必須報請同級人大批准,形成法規後公布。然而,到現在為止,全國沒有一個省級政府通過有關暫住證的地方性法規,北京也不例外。
有鑒於暫住證之弊,從2006年開始,國內許多城市開始著手研討有關改革。北京等許多城市,在當年也曾提出將用居住證取代暫住證,實施『一卡通』式的居住證制度設想,在居住證上附加外地人口在當地考取駕照、購買商品房、買車、社會保險、金融信貸等多項社會服務功能,這些設想都曾獲得輿論的掌聲。但事到如今,又以奧運的名義,讓所有外地來京就業的人口都回到暫住證時代,顯然是在開歷史的倒車。
開放的北京,不僅是對外國人開放,更首要的是對本國的公民開放,讓所有公民能共享社會的和諧與繁榮。辦人文奧運,呼喊『同一個世界,同一個夢想』的口號,首先應當消除不合理的居民身份歧視,沒有公平的身份,大家怎麼有相同的世界,又怎能有相同的夢想。所以,從這個意義上說,暫住證與奧運精神格格不入。 (康勁)