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歐美彩票源遠流長。古羅馬、古希臘即發行了彩票。古羅馬開展彩票是出於宮廷的娛樂目的;古希臘則旨在倡導一種公平厲則,通過抽簽方法決定法庭陪審員的資格,消除社會的舞弊現象,據說當時參與者多為學者和官員,有人開玩笑地說,也許當年的亞裡士多德也喜歡買彩呢;16世紀的意大利把彩票視作促銷的工具;而建國之初的美國則以集資建設為發行彩票的目的。美國一些州在對彩票立法時,以聖經中二十一處談到通過抽簽作出選擇為依據,證明彩票的可行性。無論彩票問世多麼久遠,人們很容易得出一個結論;彩票的發展是以社會的需要為前提的。
各國、各地區的集資目的多種多樣,社會福利、公共衛生、教育、體育、文化是主要目標。以合法形式、公平原則,重新分配社會的閑散資金,協調社會的矛盾和關系,使彩票具有了一種特殊的地位和價值,世界上五大洲100多個國家和地區發行彩票便是明證。
現代彩票業的發展得益於社會的發展和人們認識過程的發展。綜觀世界各國,無論社會、政治制度如何,均用社會道德這一把公尺衡量其存在的價值。北美西歐等發達國家雖也經歷過彩票是否賭博的辯論,但最終都在民意之下,用立法形式,確立了彩票的合法地位。以澳大利亞為例,20世紀初,隨著澳洲經濟和城市化的發展,彩票的管理和立法逐步完善,彩票就成為政府增加國庫收入,樂於所為的事業。再如前蘇聯,從1926年開始發行彩票,二戰期間雖一度停發,但1956年起又重新恢復,從此再未間斷,成為全蘇范圍內的一項很普遍的活動。當時報刊上也有些人對彩票持否定態度,說花30戈比就能得一輛1萬盧布以上的轎車,是非勞動收入。但絕大多數人對彩票還是感興趣和歡迎的,對國家也有一定的好處,彩票還要繼續辦下去。
彩票的種類也隨著社會的發展而發展。彩票最初的形式很原始,全用手工操作.後來計算機介人,使彩票減少失誤,維護了彩票的信譽,而且使銷售和檢驗速度大大加快了。
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