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40名『蛙人』背負探測儀潛入水底,在約2平方公裡的水域內來回快速掃描,水底、水面、水上每一個重點部位都顯示在電腦屏幕上;百餘只搜爆犬在安檢員的引導下嗅遍了每一寸草地。
這是北京順義奧林匹克水上公園奧運測試賽開賽前的例行檢查。比賽場館安保負責人告訴《瞭望》新聞周刊:『這套監控設備真正實現了無縫鏈接,工作人員6個小時一班,重點對奧運場館及周邊地區實施監控,做到管人、看地、控物、問事、盯問題。』
模擬奧運賽時運行的『好運北京』系列體育賽事,自8月8日起在北京連續推出至今,比賽場館未發生任何治安和交通問題。
北京市警方為此啟動的社會面二級防控方案,在重點地區啟動的二級加強區域等級防控方案,獲得了『迄今為止較圓滿完成了安保任務』的評價。
北京作為國家首都和人口超千萬的特大型城市,治安保衛任務重,治安形勢復雜。為增強對社會治安的掌控能力,北京市公安機關近年來堅持不懈地推動警務機制革命。
中共北京市委常委、市公安局局長馬振川表示:『到2008年奧運會,北京警方的警務改革將全面完成,它將成為一種公安工作的安全標准和規范,有效提昇傳統的公安工作。』
從2003年到2005年,北京警方將原來的『嚴打』模式,過渡到『四張網』整體防控模式。這『四張網』包括巡邏防控網、社區防控網、治安防控網、內部單位防控網。目前,這一模式已取得明顯成效。
馬振川說,北京的警務革命是從用整體防控替代『嚴打』拉開序幕的。編織一張覆蓋全部城區、控制所有時段的大網,『這是北京應對奧運安保下的重要一步棋。』
基層民警告訴本刊記者,『嚴打』的弊端,他們早就有切身感受,但一直沒找到可以替代的模式。自1983年全國首次『嚴打』起,北京經歷了三次全國統一的『嚴打』戰役,其間還有百餘次以打擊刑事犯罪為主的『嚴打』行動。
警務專家對『嚴打』模式作出評價:投入幾萬人,纔抓了幾十個人;基層沒有積極主動性,每天等著上面派活;一個地方發案高,全國跟著一起打!
馬振川說,『嚴打』是在特殊時期,為解決違法犯罪問題采用的特殊手段。但以戰役式統一行動為主導的警務模式,已開始制約公安事業全面協調發展。
2004年,『全時空打擊』的模式在北京逐漸代替了『嚴打』。
這個被稱為『四張網』的格局是:巡邏網包『線』,盯准全市主要大街、重點繁華地區、高發案地區;社區網包『塊』,看准社區內的人、地、物、事;內保網控制單位內的事情,指揮中心與水電氣熱等重點單位、要害部門的內部監控系統相聯;以上三張網外的『吃、住、行、銷、樂』行業,由治安網負責。
實施這個模式後,一個明顯的變化是,有限的警力都用在了該用的地方。
巡邏、社區、內保、治安四張防控網絡從理論上覆蓋了北京的大街小巷,但4萬多警力不可能在每個角落都做到人盯人、點對點的防控。在『四張網』的建設過程當中,投入的很大一部分力量不單純是民警,而是發動群眾,比如說有義務巡邏隊、有社會各個部門的保安,都彌補了警力不足。
北京西客站日常客流量大、人員情況復雜。車站內有一個地下郵幣卡市場,民警孫勝負責分管治安,每天巡邏。在別人眼裡他只是走走瞧瞧,但他正是『四張網』中的一個防控點。
2005年2月3日17時左右,孫勝帶著保安巡邏隊到內部停車場時,聽見有人喊搶錢了,郵市一名攤主在銀行取出54萬元現金剛回到停車場,就遭到3名持槍男子的搶劫。孫勝和3名保安很快追上去,制服了2名歹徒,54萬元現金當場追回。
另一名犯罪嫌疑人趁亂逃跑。由於他可能攜帶槍支,北京市公安局110指揮中心接警後,啟動一級巡邏方案,調動各警種在疑犯可能進出城區的路口展開全方位布控,一張密不透風的大網緊急張開。當晚9點,巡邏車組在南三環抓獲了漏網的犯罪嫌疑人。案件的成功破獲,展現了治安巡邏網張開後的威力。
馬振川說:『我們發現並研究一類犯罪問題的規律,針對這類犯罪就可以布控,有人蹲守、有人巡邏。在高發案時段、高發案的部位,有民警穿著警服公開巡邏,搶劫犯不敢再搶;即使搶,也能夠很及時地追打他,也就是說在第一時間,市民被侵害的時候,警察都能夠趕到。』
馬振川所說的建立『四張網』,核心就是針對可能發生的犯罪行為進行預防,從而實現整體防控。在1996年,北京連續3次發生運鈔車被搶案件。而近8年來,隨著金融系統內保網的完善,北京已沒有一家銀行被搶、被盜成過,銀行案件幾乎都以未遂告終。原因在於北京警方強化了相關單位防控網絡的建設。1200多輛運鈔車上都安裝了GPS衛星定位系統、城區所有的ATM自動取款機都納入了監控范圍、銀行網點實現了報警裝置聯網,並制定了面對突發事件的應急預案,加強了處置能力。
社區網的建設在北京同步推進,城區四合院的舊木門變成了磁卡和對講防盜門,農村實現了整村封閉管理,以前容易發生偷盜案件的平房現在成了平安院。北京的社區民警用這種最朴實卻最有效的方式守護居民的平安。目前北京市平安社區佔到了全部社區總數的50%以上。
2007年1月18日,國際奧委會北京奧運會協調委員會主席維爾布魯根一行到北京奧運安保指揮中心參觀,對北京警方提出的『整體防控』概念表示肯定。
維爾布魯根代表國際奧委會對奧運安保指揮中心及北京市公安局所作出的努力表示感謝,同時對奧運安保工作進展情況給予了充分的肯定。他認為,北京警方提出的『整體防控』概念非常好,因為除了打擊犯罪,它更加強調防范和控制犯罪。
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