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中國當代彩票業正式誕生於1987年,至今已20年。
1986年12月20日,國務院第128次常務會議討論,批復了民政部《關於開展社會福利有獎募捐活動的請示》,同意由民政部組織一個社會福利有獎募捐委員會,在全國范圍內開展有獎募捐活動。1987年6月3日,中國社會福利有獎募捐委員會在北京成立。1987年7月27日,第一批福利彩票在河北省石家莊市銷售,標志著中國當代彩票業的誕生。
1988年,國務院批准國家體委(現國家體育總局)發行『第十一屆亞洲運動會集資獎券』。1992年,『國家體委體育彩票籌備組』成立。1994年4月,中國體育彩票管理中心成立,體育彩票正式登臺。
從技術的層面來說,中國當代彩票業的發展主要經歷兩大階段——
1987年至1999年,彩票機構主要發行傳統的即開票。由於受技術的制約,傳統彩票發行成本較高,發行規模受到限制,13年間兩家彩票機構共發行彩票500億元人民幣;
從2000年開始,經過技術改造,電腦彩票成為主流,目前電腦彩票的市場額佔整個彩票市場的95%以上,中國的彩票事業開始步入一個快速發展時期。2005年中國彩票業獲得了歷史性的突破,全年銷售彩票合計為712億元,比2004年淨增約330億元,籌集公益金達249億元。2006年,我國銷售彩票合計為813億元,約佔當年GDP總量的0.39%,接近世界發達國家彩票發行的水平,籌集公益金達285億元。
風雨20年,中國彩票業做出的巨大貢獻有目共睹。
從1987年到2006年,全國共計發行彩票3663.16億元,募集彩票公益金1228.17億元,有力地支持了國家公益事業的發展。以福彩為例,截至2007年6月30日,全國累計發行2423億元,籌集公益金809億元;其中定向用於扶老、助殘、救孤、濟困的社會福利事業512億元,資助、興建各類社會福利等公益項目超過15萬個,上繳中央財政支持其他公益事業297億元,在改善民生、構建和諧社會中發揮了重要而積極的作用。
當然,彩票只是博彩的一種形式。無論我們是否願意承認,當今的中國社會中,除了公開發行的彩票外,更多形式的半公開的或地下的博彩活動每天都在大量發生著。面對快速發展的中國當代博彩業,回望其20年的風雨歷程,我們更應該研究其發展規律,找到一條適合中國現實的博彩業發展之路。
要彩票,不要賭博『有獎銷售』
中國當代博彩業最早起源於民間,其最初的形式是『有獎銷售』。
1985年前後,國內一部分工商企業、事業單位開始嘗試發行各種獎券,其主要形式為『有獎銷售』,設立重獎以促進產品銷售、銀行儲蓄等等。由於當時缺乏管理,一些單位趁機推銷殘次、積壓商品,有的甚至采取行政手段,強行攤派彩券,造成了不良影響和後果。
國務院於1985年3月5日發布了《國務院關於制止濫發各種獎券的通知》,要求各地、各部門制止濫發各種獎券,所有工商企業均須立即停止舉辦有獎銷售活動,任何單位和個人不得舉辦有獎募捐活動。通知還指出,為興辦社會福利事業而舉辦的有獎集資,經當地政府批准可以試點,但不宜普遍推廣。這也是新中國歷史上第一個與博彩相關的管理制度,也為1987年發行福彩奠定了基礎。
『有獎銷售』其實是企業進行市場推廣的一項重要策略。它利用了人們的僥幸和投機心理,刺激消費者的購買欲望。但是若不對商家進行約束,往往會形成不正當競爭,以次充好,借機牟利,從而損害消費者的利益。1993年12月1日施行的《中華人民共和國反不正當競爭法》對『有獎銷售』進行了規范。
目前的『有獎銷售』更加豐富多彩,有的企業將有獎促銷活動與國家彩票結合起來,很有創意。例如,今年8月1日起,海南航空公司向每位乘客免費贈送即開型福利彩票。
彩票經過20年的發展,中國國家彩票從無到有,從簡單單調到豐富多彩,已經初步形成了比較完整的彩票游戲系列。中國目前的彩票品種主要有五大系列:
一是即開票。這是我國從1987年至2004年發行的主要彩票品種之一,特別是傳統的大獎組即開票,一般以百萬元或千萬元為一個發行基數,設立若乾實物或現金獎項,現場發行,當場兌獎。自從2004年西安體彩寶馬案之後,大獎組即開票被終止。目前發行的即開票主要有福彩的『刮刮樂』。
二是樂透型彩票。樂透型彩票是投注者在若乾個可選擇的數字號碼中只考慮數字的組合而不考慮順序來進行投注的一種彩票游戲玩法。由於其方法簡單,便於掌握,深受彩民喜愛,是目前世界上電腦彩票的一種主流玩法。中國福彩發行的『雙色球』是目前中國最優秀的樂透型彩票品種。『雙色球』於2003年開始發行,已經成為中國彩市的第一品牌,目前平均期銷售量在1.1億元以上,截至目前,共營造了1200多個500萬富翁。2006年,『雙色球』銷售額達168億元,佔福彩發行量的34%,佔中國彩市總量的20%。
三是數字型彩票。數字型彩票是投注者在若乾個可選擇的數字號碼中不僅要考慮數字的組合而且還要考慮數字的順序來進行投注的一種彩票游戲玩法,也是國際彩票界最風行的彩票游戲之一。數字型彩票也可以分為兩大類:一類是一般性的數字游戲,例如體彩的『七星彩』;另一類為固定賠率型游戲,例如福彩的『3D』。
中國彩票近兩年的快速發展,主要應歸功於固定賠率型數字彩票游戲的引入。2004年10月18日,福彩開始發行『3D』;同年11月初,體彩開始發行准賠率型彩票『排列3』和『排列5』。2005年和2006年兩家彩票發行機構的賠率型彩票的年發行量約為350多億元,分別佔全年市場份額的50%和45%。同時,賠率型彩票的引入也對『私彩』起到了一定的打擊作用。
四是競猜型彩票。這是國際上流行的體彩品種。我國體彩目前發行的競猜型彩票主要有足彩的勝負彩和進球彩,以及影響力較小的籃球彩票。目前足彩的返獎率為65%,是所有彩票品種中返獎率最高的。但是,其游戲規則的設計尚存在一些問題,不能滿足足彩迷的需求。
五是視頻彩票。視頻彩票是從上世紀90年代從美國等國發展起來的新型彩票。視頻彩票直觀、開獎速度快,互動性強,發展速度很快。我國福彩的『中福在線』屬於計算機網絡型的視頻彩票,其游戲玩法與各種游戲機異曲同工;2006年福彩在全國布局了約500個營業廳,當年銷售額為46億元。預計2007年『中福在線』將成為增長最快的彩票品種,年銷售額可望達到100億元。對於『中福在線』對彩民和彩市的影響,目前有關專家仍在評估中。
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