為有力打擊『地下私彩』，廣東省人大常委會向全國人大常委會提出彩票立法建議

　　為有力打擊『地下私彩』，廣東省人大常委會向全國人大常委會提出彩票立法建議，盡快制定《彩票法》加強彩票業的規范管理，並在修訂《刑法》時增設彩票領域的犯罪條款，提高對賭博犯罪的量刑幅度。此外，廣東省法院也向最高人民法院建議，在司法活動中對『賭博犯罪事實的認定』制定必要的司法解釋。昨日，廣東省人民代表大會內務司法委員會在答復省政協委員有關提案時透露了這一消息。

　　彩票不立法私彩難打盡

　　省政協委員梁平說，針對私彩泛濫現象，廣東省各級公安部門曾經多次展開打擊、緝繳行動。僅在2000年4月至6月的『PG』禁賭行動中，就查處各類賭博案件1.4萬起，抓獲涉賭違法犯罪人員5.5萬人，沒收、追繳賭博非法所得近5000萬元。

　　雖然經過公安部門堅持不懈的打擊，面上的、公開的賭博少了，但是隱蔽的、地下的賭博仍根深蒂固，有些地方反反復復，久禁不絕。其新花樣、手段和作案方式也層出不窮。由公開轉入地下，由城鎮延伸至農村，賭博方式越來越隱蔽。有的莊家僱用代銷人員穿街過巷出售，參賭方法多利用電話投注，有的使用傳真機投注，甚至通過電子郵件投注，給公安部門打擊取締增加了難度。

　　梁平委員在分析出現這種情況的原因時認為，目前國家仍未出臺專門的法律法規，執法監督部門無法可依，無章可循，是『地下私彩』不能有效遏制的根本原因。

　　打擊私彩將有法可依

　　昨日，廣東省人民代表大會內務司法委員會就此提案給出的答復認為，加強立法打擊和取締『地下私彩』非常有必要，也很迫切，但由於對賭博行為的取證難、認定難以及現行法律法規對賭博行為的量刑偏輕等原因，對賭博犯罪分子的懲處力度不夠，打擊效果不理想。此外，沒有專門的法律法規以及相關法律法規的可操作性不強，對賭博犯罪所規定的處罰力度不夠，也是造成目前『地下私彩』蔓延的主要原因之一。

　　針對這些問題，廣東省人民代表大會內務司法委員會經過與省政府法制辦公室和省公安廳共同研究決定：由省人大常委會向全國人大常委會提出立法建議，盡快制定《彩票法》加強彩票業的規范管理，並在修訂《刑法》時增設彩票領域的犯罪條款，提高對賭博犯罪的量刑幅度。此外，相關部門提出建議，在司法活動中對『賭博犯罪事實的認定』制定必要的司法解釋，如將兌獎籌碼認定為賭資等，以提高對賭博犯罪行為的查實率。

　　□提案背景

　　打擊私彩刻不容緩

　　在今年召開的廣東省政協九屆一次會議上，省政協委員梁平提交了一份《關於制定相關法規打擊地下私彩》的提案指出，作為我國公開發行第一張彩票的廣東省，近年來名目繁多、花樣翻新的『地下私彩』卻不斷地在各地冒頭，甚至到了猖獗的地步。目前較為流行的就有香港『六合彩』、賭馬、足球賭博、賭恆生指數等。僅以地下足彩為例，一些地下足彩的投注額，每場賽事都在千萬元以上，人均投注200至300元。據不完全統計，賽季旺的時候，地下足彩一周要流出幾十億元。

　　2001年4月底，廣東省婦聯對粵東『六合彩』賭博嚴重的地區進行調查。在潮陽市明查暗訪了15戶家庭，發現都參加過『六合彩』賭博，其中現在還經常參賭的10戶，男戶主無一例外參與賭博，女戶主參與賭博的也不少。在與之相鄰的揭陽也暗訪了30戶家庭，參賭家庭達三分之二。