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停止銷售能立馬開獎嗎﹖
彩球是否要進行消磁處理﹖
公證員一定要是那幾個人嗎﹖
彩票法何時出臺﹖
張湛彬簡介:
又名張佔斌,1962年11月生於吉林白城市,1983-1986年在吉林大學學習,獲歷史學碩士學位。1997-2000年在中共中央黨校學習,獲經濟學博士學位。博士論文是《博彩業與政府選擇》。2001年1月起在北京大學中國經濟研究中心做博士後研究。
1986年後在中共中央黨史研究室和中共中央政治體制改革研討辦工作,兼北京大學中國國情研究中心學術委員。1993年後任中國(海南)改革發展研究院經濟學副研究員。1996年後任中國管理科學院院務委員兼編輯出版研究所所長,中國市場經濟研究會副秘書長。
目前主要從事體制改革、產業組織和經濟政策的研究。主要著述還有:《新中國企業領導制度》(1988)《政治發展與當代中國》(1991)《中國:毛澤東熱》(1991)《三家村沈冤》(1992)《大轉折的日日夜夜》(1998)《博彩業與政府選擇》(2001)、《中國國有企業制度創新》(2002)等。在《新華文摘》、《光明日報》、《中共黨史研究》、《中共中央黨校學報》、《財貿經濟》、《黨的文獻》、《當代中國史研究》、《讀書》等報刊發表文章百餘篇。
前言
全國彩民是體育彩票和福利彩票的忠實支持者。彩民們在奉獻愛心的同時,也給自己的生活增添了不少樂趣和希望。許多彩民認為,彩民買彩,身兼雙重身份,一是志願募捐,二是特殊消費者,他們享有獲獎的權利,並且與普通消費者一樣,也享有知情權、公平交易權和不受欺詐等權利,作為彩票的發行機構,包括其最基層的投注站(同時也是經營者),就應當承擔經營者的義務:提供真實信息,不得作引人誤解的虛假宣傳,不得有欺詐行為等等。
目前,專門規范彩票的法律法規尚未出臺,其原因是多方面的,主要原因是我國發行彩票的時間短、經驗少以及中國加入WTO前後有若乾國內立法尚不能適應當前的國際形勢,所以急需立法機關對其進一步完善、修訂和編纂等等,因此,規范彩票發行方面的法律法規只能在實踐中摸索並逐步加以完善,但立法日程不能無限期延長,否則各種腐敗現象的出現是不可避免的,如同中國的股市,出現在我們面前的就會是有法不依、執法不嚴和知法犯法。
放眼目前我國各地彩票發行的形勢,其整體是好的,但因彩票發行方面的問題確實不少,相關案例被各種媒體頻頻曝光,問題多出在經營者身上。全國許多彩民建議有關立法機關盡快制定有關法律法規,以規范發行者的不規范行為,杜絕和減少發行者在發行中的不公正因素甚至違法行為,從而保護廣大彩民和國家的利益,積極促進博彩業在我國的健康發展。
美國當代著名經濟學家薩繆爾森曾經說過:『了解情況的最終目的是要有助於控制和改良。』(薩繆爾森,中文版,1981)他很推崇馬克思的名言:『哲學家們只是用不同的方式解釋世界,而問題在於改變世界。』(馬克思,中文版,1972)同樣,我們對博彩業研究的目的也不應僅僅滿足於了解它的具體行業規定如何,而問題的關鍵在於站在世紀和千年更迭的時代高度,從真正意義上弄清博彩業的本來面目,使博彩業更好的抑惡揚善、服務社會、造福人類。簡言之,研究博彩問題的最終目的是為了控制和改良。
這是北京大學中國經濟研究中心博士後研究員張湛彬先生在他的博士論文《博彩業與政府選擇》前言中的一段話。
對於新中國首部研究博彩業的博士論文,全國政協常委、北京大學經濟學院博士生導師蕭灼基教授評議說:『論文選題十分新穎,具有創新性,有重要的理論意義和實踐價值。研究這個問題,既要有廣博知識,又要有理論勇氣,作者的探索精神難能可貴。』中共中央黨校博士生導師劉炳瑛教授評議說:『對新中國來說,缺乏對博彩業與政府選擇的課題研究,論文較系統地彌補了空白。』
記者帶著對我國彩票事業的高度責任感和困擾著全國廣大彩民的兩個問題專程拜訪了中國彩票問題研究專家張湛彬博士。封機開獎
記者在京從事彩票專門報道兩年多的實踐中,遇到過成百上千彩民這樣問『從封機到開獎之前這段時間,彩票中心在乾什麼?』即國內彩票停止銷售後到開獎前的這段時間長短不等,有的2個多小時,有的半個多小時,彩民們很想知道在這段時間內彩票發行中心的中心機房在做什麼?從新聞報道的角度看,許多中心都有這樣的回答:中心在封存數據,進行數據處理。記者曾接到部門主任轉來的山東省青島、煙臺和威海三市近40位彩民聯名寫來的一封信,他們在信中這樣寫到:『山東福彩各投注站最晚19點封機,為何要遲延至21點40分纔播放搖獎實況,甚至拖延到22點多纔播放?』
針對這方面的問題,張湛彬博士說,彩票是科技含量較高的行業,許多國家過去一些原始的銷售方法和管理手段落後多是因為技術手段沒有達到相應水平所致。高科技的引進使整個彩票業裝備煥然一新,為彩票業的迅速發展和效益提高奠定了穩固的基礎。法國國家游戲集團為了保證彩票游戲的公正,開發了各種尖端技術。比如『吉利100C型』即時投注機配有一個掃描器加一個計算機軟件,可以立即使投注機生效。在法國各地,把投注單放到機器上閱讀,將信息傳遞到計算機中心記錄,再把生效後防偽兌獎數據信息傳遞到計算機中心記錄,把生效後的防偽兌獎收據給購票者,這一切只需4秒鍾。而開獎後幾分鍾,彩票公司便可准確地知道有多少中獎,以及他們在哪裡購的票。他們還建立了一套計算機處理中心,以防止意外事故的處理。香港六合彩的投注系統,從1979年開發並采用了熱線操作系統,全部電腦化,並開通了電話投注。整個龐大的電話投注中心擁有2000多臺終端機,完全采用聲訊錄入管理,全港電話投注戶頭共達57萬個,所有全面電腦化的投注系統都是香港設計馬會設計、操作及維修,該系統使用了大量小型機,並設有可靠的安全保護措施,數據處理速度快,15秒鍾內即可將派彩方案全部計算完畢並加以公布。
針對國內的投注機,張湛彬博士指出,北京、上海的福彩是『全熱線』系統,據權威人士透露,采用『全熱線』系統的投注機將來『封機開獎』是可能的,也就是說從停止銷售到開獎的時間可以盡可能縮短,這中間幾分鍾、1分鍾、甚至10多秒就可以完成。有些地方不是采用『全熱線』而是『半熱線』,各投注站銷售數據一天傳一次,在這種情況下,停止銷售和開獎之間可能存在時間差。中間存在時間差,可能會給人們造成許多懷疑點,有些彩民懷疑中心在這段時間內利用電腦排除一些數據,僅從技術上來講這是可能的,但實踐中彩票機構本身管理體制很嚴格,任何人都不敢這麼做,任何個人和小集體出於私利這樣做都將引起社會的極大公憤,無疑要受到國法的嚴厲懲罰。
張湛彬博士說,總之,從電腦技術發展理論來看,應該可以做到『封機開獎』『實時開獎』,是否中間就是一秒不差,這需要根據技術能力進行調整。從理論上講,絕對不需要幾十分鍾或幾個小時去處理數據及進行派彩活動。目前的『全熱線』及『半熱線』系統應該向盡可能短的時間去發展,這方面因為技術上有差距,就給彩民留下了一個可以理解的想象空間。目前電腦系統是否能達到幾秒甚至更短的時間處理完此數據,他個人也沒有把握,例如有時上網查東西,在多少秒內也有可能查不到自己想要的東西。如果將來技術做得好的話,應該能做到『封機開獎』,或在幾秒鍾內達到封機開獎,他認為從彩票技術昇級和引進技術方面應該可以做到,這樣也可以使彩民和老百姓對這個問題減少猜測。
記者曾向某省彩票管理中心技術部門負責人詢問從彩票停止銷售到開獎前在做什麼,這裡面是否存在貓膩這個問題,該負責人說,他們與中心簽得有合同,無論是親人和朋友都不可以告訴,掉腦袋也不能告訴,否則,將受到法律嚴懲,這也是做這項工作的一個原則。記者也曾有這樣一次難忘的經歷,假日期間做值班編輯,某省彩票管理中心在開獎後應該晚上10?00左右將開獎公告傳至辦公室,可該中心直到凌晨2?00左右纔將開獎公告傳到報社。這期間記者給該中心技術方面的人士打電話,他們竟然說,『你們報紙甭登這期的開獎公告了!』他們還說這期間正在算一些數據。最後記者請示報社領導後,按習慣便順延時間把版面做完了,但因為時間太晚當期報紙沒有印出來。而第二天幾家大的媒體更是錯誤百出,有的講『大獎沒出』,而那期偏偏出了大獎。最後該中心對此事也不了了之。
談起作弊這一問題,張湛彬博士指出,在財政部還沒有禁止『實物獎』的時候,在某些地方存在著作弊的可能性,例如彩票發行機構的個別人吃回扣,在選用獎品時,與供應商合謀,出現了一些腐敗現象,比如實際價值100元的東西,當獎品時可能就變成了幾百元,這就是說實際價值和獎品價格嚴重不符。作為彩票的發行者,他們中間吃回扣、拿差價被發現,舉報的例子曾被頻頻被曝光。從2000年4月起,財政部已經禁止彩票發行部門派發『實物獎』,而統一用現金或現金支票。這種制度上的改進杜絕了在獎金和獎品問題上的一些違法違紀事件的出現。計算機技術的導入解決了由人工操作帶來的無意失誤和有意舞弊。例如在法國,正是由於將計算機用於檢驗每張彩票是否合乎標准,纔使彩票的印刷中使用特制的紙張和油墨以及印刷檢驗號等諸多復雜的安全措施成為可能。在彩票的設計及印刷的每道程序中,都請專門機構就其外觀的安全性及計算機處理進行不間斷的檢驗。正是依靠了計算機和相關技術的支持,使得所有人,包括彩票印刷公司、零售商、購票者等任何人,都無法知道中獎票在印刷好的全部彩票中的分布情況,從而使偽造者無機可乘,從根本上杜絕了任何人的舞弊行為,贏得了彩民的信任。
為了改變消費傾向遞減和邊際效應遞減的問題,彩票業同樣存在著其產生和服務方式的昇級換代問題,擴大彩票市場的一個重要辦法就是不斷增大技術水平,在新技術的支持下不斷開發新產品。如法國游戲集團根據人們追求新異的心理,把即開型彩票發展成為『無比勇』、『棒哥』、『百萬富翁』、『二十一點』、『五張牌』等7種不同的種類,供人們選擇。樂透彩票的游戲方法也有多種多樣,6/48、6/45、6/44、6/42等幾十種游戲種類,這些變化有許多方面離不開新技術的支持。美國各州首先引入了熱線票,計算機引入彩票管理後,使即開型彩票可成倍增加玩法種類。
在密西根州1992年初計劃增加18種玩法,10月份就增加玩法到24種,到年底,每2周就產生一種新的玩法。現代技術的發展為購票者提供了極大的方便,大大增強了彩票的吸引力。計算機及條碼等技術的應用,使熱線終端機代理商可以自動檢驗中獎彩票的有效性,非熱線銷售點上的代理商也可以利用電話系統驗證中獎彩票的有效性。即開型彩票的電視二次開獎也是現代技術引入彩票領域的成功典范,大大激發了購買者的濃厚興趣,也使彩票市場豐富多彩。
新技術對全球彩票業的影響和挑戰是多方面的。最具有挑戰性的問題是新技術使彩票的跨國或跨區游戲得以實現,彩票游戲服務直接進入家庭和使游戲更具有娛樂性。20世紀80年代後期以來,愈來愈多的國家和地區開始采用彩票管理系統,即由彩票銷售代理商的電腦終端機,通過熱線直接連接中央電腦系統,將每一投注直接並馬上記錄下來。由於這種高效?熱線?系統的技術支持,一般來說可在開獎前一、兩分鍾內停止售票,這種電腦系統能大大增加投注額,並提高了彩票的投注效率。
『彩球消磁』
據北京市體育彩票管理中心的官方網站國彩網(www.guocai.com)提供的資料來看:每期開獎號中的任何一種組合都有可能出現,開出的號碼怪異,與從前開出的號碼有重復處等都是正常的,正是因為沒有人能控制它,無法不讓它開出讓彩民們認為是怪號的號碼,所以一些彩民纔會有人為控制開獎號碼不讓大獎中出的猜疑。體育彩票搖獎機的設計過程,是以科學原理為基礎,通過反復多次實驗及論證,完成該系列搖獎機的設計的。搖獎機的性能特點保證了搖獎結果的公正。
搖獎機表層材料的選擇:搖獎機的搖獎筒體、出球軌道、存放獎球的球道均采用全透明有機玻璃制成,使搖獎過程、中獎球的運行過程清晰可見。
獎球的選擇:獎球選用上海紅雙喜有限公司生產符合國際標准的乒乓球,在表面印上所需號碼並均勻噴涂透明亞光保護漆特制而成。消除了使用其他球所產生的公差大、質量不均勻、彈性變化大等缺點。
搖獎筒外形的選擇:搖獎筒是直徑0.6米的圓柱形筒,圓口朝前水平放置。搖獎筒底部有一個150mm×50mm的平面范圍。可以同時容納6個獎球。通過實驗證明,在刮片的作用下,每一個獎球都可以被拋至搖獎筒的最高點,經過自由落體自然落在搖獎筒底部的平面。從而排除了一些錐形搖獎筒底部只有一個最低點的問題,並且有效地避免了容易開出那些質量大、體積小、表面光滑獎球等致命缺陷,同時提高了出球的隨機性。
獎球出口位置的選擇:采用刮片式攪拌,開獎出口設在搖獎筒底部正下方的中間位置最為合理。在本系列搖獎機的圓柱形搖獎筒底部150mm×50mm的平面范圍內,可以同時容納6個獎球,如此大的范圍能有效避免獎球相互牽制的現象。而且,在開出每一個獎球的過程中,刮片首先進行數秒的快速正反攪拌,接著進行數秒慢拌,然後再開啟小門,落出獎球。因此,即使存在獎球質量不同也不可能出現較重或較輕的球落到搖獎筒最底部某特定位置等待被開出的情況。
開獎方式的選擇:獎球攪拌形式采用刮片攪拌式,刮片雙向旋轉,分快轉、慢轉兩個過程,使獎球在搖獎筒內進行全方位運動,從而得到充分攪拌,所有的獎球被拋起和下落過程都在全封閉的搖獎筒內進行,根據伽利略的著名斜塔實驗可知,當在不計表面磨擦力的情況下,任何物體以同樣的高度自由下落所需的時間是一樣的。這就避免了風動式(氣流)攪拌時由於空氣回流可能造成的攪拌死角或因獎球質量偏差、表面光滑程度、摩擦阻力不同所引起的某些獎球因運動范圍固定而造成的攪拌不均勻等問題。
控制系統:搖獎機的控制系統均采用全電子集成電路,按時段自動控制,操作簡便,工作流程固定,不存在人為因素的乾擾。所有電路沒有任何一處采用線路反饋設計及遙控裝置,杜絕任何人員事先暗中做手腳的可能。整個開獎過程只須按一次啟動鍵,便可自動進行全程工作——獎球進入搖獎筒、攪拌、開出獎號,再攪拌、再開出獎號......真正達到隨機、可靠、公正。如果搖獎器械、獎球真的能被控制的話,那麼,彩票中心的工作人員早就中大獎了,而事實並非如此,彩票中心的很多工作人員也買彩票,但只中過一些小獎而已。
但是存在於全國廣大彩民心中的最大疑慮是彩民每期投注的號碼都首先曝露在彩票中心的中心機房工作人員面前,各地區甚至各個城市彩民買的號碼和沒有買的號碼都可以在計算機上幾秒鍾內處理完畢。不管媒體上如何澄清和解釋獎號是無法人為控制的,全國廣大彩民中許多人根本不相信這種蒼白的解釋。如同甲乙雙方(甲方指廣大彩民,乙方指彩票中心),開戰,戰斗還沒有開始,甲方的戰略戰術、武器配備、進攻路線、人員編隊、通訊密碼等等一切秘密都被乙方詳盡的掌握了,這場仗還能打嗎?假若打起仗來,甲方百分之百輸定了。唯一可行的,也是讓廣大彩民徹底打消疑慮的辦法只有一個,開獎之前對彩球進行消磁處理,並對消磁後的彩球用磁力檢測儀進行檢驗,最後由公證員對無磁的彩球進行公證。許多彩民認為,利用磁力驅動技術可以設定每期的中獎號碼,鑒於此,廣大彩民強烈呼吁進行消磁處理。京城一位資深彩民曾向記者演示過他自己做的一套軟件,利用該軟件,能在一兩秒鍾內把北京體彩(或福彩)的所有中獎號碼都『過濾』一遍,從而發現哪些號碼一次都未出過,並可利用預測的和數值,確定下一期將要出獎的數字結構。按他的設計,采用目前這種封機後先統計再開獎的程序,可以在幾秒內把當地彩民當期所買的號碼和沒買的號碼清楚地分開,並從彩民沒買的號碼中人為設一組中獎號碼,這樣中心可以利用電磁驅動原理,輕而易舉地讓廣大彩民終生沒有中大獎的可能,這種疑慮已擴散到越來越多的彩民當中,唯一可行的辦法是消磁。他指出,這種不采用『封機開獎』的弊端很大。現代社會電磁驅動技術已應用到上至衛星原子彈等高精尖領域,下至日常生活中的方方面面,如銀行的取款機、汽車的遙控裝置等等。把每個小球寫上磁後,在搖獎機裡即使看上去再雜亂無章,機器也能從中識別出預先設定的號碼。
張湛彬博士指出,『從理論和實踐上看,用於搖獎的彩球都是不應該有磁性的,只有這樣,纔能保證搖獎的公開、公平、公正、科學。我理解,實踐中這個問題是不存在的,彩民們也不必過於懮慮。但是,如果個別單位用於搖獎的球是有磁的,彩民就有理由懷疑它,因此必須進行消磁處理。只有這樣做纔能消除彩民心中的疑慮,促進中國彩票業的發展。一般來說,操縱獎球這樣的問題是不存在的,因為彩票中心都有一整套比較嚴格的制度規范。應當說彩民們擔心操縱獎球出現問題,這種擔心是可以理解的,但是,只有有現實的證據,比如像照片、錄像或錄音、數據等纔能去證明,主觀的猜測是不可靠的,也許是多慮的。彩票發行中心停止銷售後中心到底在做什麼,我個人了解的情況不多。因此我建議媒體最好到彩票中心了解更多的信息,將可以披露的消息公布給彩民。』
『從另一個角度來看,彩民的猜測和多慮也不是沒有意義的,正是這些因素成為彩票管理部門提高業務質量和管理水平的壓力和動力,二者之間如果都尊重科學、公正、公開、公平的游戲規則和程序,就能出現良性互動的正效應,我們的彩票事業就會有一個大的發展。』
綜上所述,廣大彩民希望實施的封機開獎,計算機處理數據和當前實行的封機,計算機處理數據,再開獎,絕不是一個簡單的程序倒置問題,它關系到我們國家的彩票事業能不能長期穩定、健康的發展。如果這個問題得不到解決,廣大彩民對彩票就會從熱愛到懷疑,從懷疑到疏遠,從疏遠到厭惡。任何一個彩民都不希望在掏錢的同時,又充當一個被愚弄的角色。目前,可以打消廣大彩民心中的疑慮和提高彩民參與博彩積極性的辦法只有一個:開獎前對彩球進行磁力檢測,這在實踐中幾秒就可以做到,也不會延長電視臺的播出時間,更不會增加現場直播的成本。廣大彩民提出的既合理又不過分的磁力檢測要求,如果得不到有關部門的積極響應,那只能說明在博彩中的舞弊問題已經很嚴重了。
公證員和真彩民
『公證』一詞在《現代漢語詞典》中指『法院或被授以權力的機關對於民事上權利義務關系所做的證明,如對合同、遺囑等都可以進行公證。』被稱為『公證員』的人最起碼應該是公平正直,沒有偏私的。但有許多彩民就問:『湖北4·20彩票不也有公證機關監督嗎?犯罪嫌疑人並非專業的飛天盜,再說,公證員拿球時,面對幾乎無重量感覺的號碼與內裝有大鐵螺絲帽的號球之間幾十倍的重量差別,難道就真的試不出來嗎?』
其實,無論是誰都不否認公證機關的公證效力,但湖北『4.20』彩票案,如果沒有真正的彩民參加搖獎的話,騙局未必被揭穿,所以廣大彩民纔是真正的監督者。
山東曾有彩民指出,他們不否認彩票發行中心的有關人員可能或曾經指派其內部人員特別是本地的、外地的親屬中過大獎,因為中獎號碼既然可以人為操縱,又不限制什麼人中獎,什麼人中獎又保密,這就給某些人提供了充分有利的作弊機會和借口。
所以,廣大彩民對公證員的公證和真彩民參與開獎特別重視和關心。
記者了解到,北京市福利彩票發行中心曾多次積極宣傳,邀請彩民朋友到開獎現場參與搖獎,體驗精彩一刻。這大大拉近了彩民與彩管中心的距離,讓彩民真正體驗了一把。
記者也曾就彩民作為一個特殊的消費者是否是『上帝』的問題,談到有關公證員的問題時,北京市某區的公證處負責人說:『對此無可奉告,因為媒體已風風火火地報道過,目前已平息下來,希望您們不要再做什麼文章了?』
張博士指出,事實上,公證員參與公證,彩民參與監督是保證彩票開獎公正、公平和科學的重要一環。幾年來,電視開獎有公證員在場,許多彩民也在場,起到了監督作用。但應當說,這項工作並不是完美無缺,湖北『4·20』彩票案也說明了這個問題。因此,公證員也不必老面孔。彩票業要大發展,必要的技術和規范、程序非常關鍵。這裡邊需要兩個制度對稱,即彩票開獎的技術制度公開、公正、公平、科學,彩票開獎的外部監督制度公開、公正、公平、科學。如果離開了這兩個對稱,彩票的信譽就會大打折扣。我們一方面應強調老百姓人人都獻出一點愛心,造福於社會,另一方面,要強調強大的社會監督。因為任何一個政黨和政府都會標榜自己為老百姓、為納稅人做事,但在政策執行中,有些小集團或個人出於私利的種種做法,也可能導致政策的失效,危及政府的信譽。因此強大的監督是必不可少的,沒有制約的權力絕對可以產生腐敗。對於中國彩票業來說,它的出現和發展很不容易,老百姓和政府管理部門都有責任和義務愛護它,把好事辦好。
千呼萬喚《彩票法》
張湛彬博士指出:世界彩票業的成功經驗告訴我們,彩票業能否穩步發展,關鍵在於制訂一部適合本國實際情況的彩票法。我國彩票市場還沒有規范化,仍處於規則不健全的狀態,雖然十餘年來民政部和國家體委(國家體育總局)也相繼制定了一系列管理制度,中國人民銀行和財政部也下發了加強彩票市場管理的若乾規定,但隨著彩票業的迅速發展,這種僅靠政府某個部門以文件、政策規定進行的管理方式,已遠遠不能適應現實的需要。彩票市場上出現的一些混亂的問題與立法規范的滯後有著重要的關聯。十幾年來出現了一些混亂和問題:
其一,私彩蔓延迅速,其中以海南、廣東為甚。其二,一些部門不經國務院批准擅自發行彩票。其三,香港『六合彩』在廣東銷售范圍不斷擴大。其四,一些不法分子偽造、假冒中獎票兌獎。其五,一些地方出現『實物不抵獎金』。其六,國內一些信息小報傳播所謂『新西蘭彩票』(又稱『幸運之星游戲』),參加游戲者只要先付出1200元,便可得到4張新西蘭彩票,這種『幸運之星游戲』與過去流行的『金鎖鏈』『金字塔』等相仿,都有一定的欺騙性。
張博士說,我國彩票走的是一條先發行後立法的道路,至今《彩票法》尚未出臺,很多市場行為是依靠國務院某個部門的文件、政策規定來調整的,彩票市場的種種問題難以得到及時解決,國家立法規范彩票發行已成當務之急。因此,不論是國際彩票發展的經驗,還是中國彩票十餘年的實踐,得出一個共同結論是:彩票業必須走法制的軌道,用法律規范彩票市場、發行機構和籌資的使用等,市場呼喚《彩票法》盡快出臺。彩票的國家立法,主要是確定彩票在國家政治經濟生活中的特殊功能和地位。其核心是變現在的部門彩票(福利、體育)為國家彩票,變現在的部門領導(民政部、體育總局)為國務院直接領導,變現在的市場競爭為國家專賣。這是因為彩票不是一般商品,不能完全套用市場競爭理論,它的背後是國家的信譽和信用。
張博士強調,國務院法制局目前還在研究彩票法,可能的情況是第一步先由國務院以條例或管理辦法的形式來宣布執行,等成熟後再移交全國人大去討論通過。政府這樣做,一是考慮到社會對彩票的認識水平還有待提高,二是對彩票管理體制問題如何定奪還有待研究。有些事物,實踐經驗積累不足或政策上的偏差,立法後政府調控能力下降了,立了法還要再修改,造成的社會問題不少。政府是彩票事業的推動者和管理者,因此,第一步先由國務院以條例和管理辦法的形式可能更主動一些,穩妥一些。但無論怎樣,做為剛性約束的法律規范是必需的,很迫切。
目前,國家已經著手進行彩票的立法工作,各界都在呼吁國家盡快制定專門的《彩票法》。通過彩票立法,理順各方面關系,規范彩票行為,有助於推動中國彩票業發展,把這塊蛋糕做大並切好,使不久的將來中國能躋身於世界彩票大國的行列。
後記
采訪結束已4天了,但張湛彬博士言談話語之間流露出的對我國彩票業的熱愛和關注仍深深地感動著記者。正像張博士所言:『發現問題或懷疑一切很重要,但更重要的問題在於,該怎樣合理地表達出來,纔能讓彩民和社會都認可,指導思想應立足於發展和完善我國的彩票業。』無論怎樣,一切都是為了我國博彩業有更好更健康的發展,若能為彩民、社會盡一份微薄之力,也將使我們自己感覺到一點欣慰。
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